Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-43/2023 (12-2108/2022;) от 28.11.2022

12-43/2023 (12-2108/2022;)

56RS0039-01-2022-000569-65    

Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2023 года          г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя прокуратуры Тюльганского района Оренбургской области - прокурора Стиплиной Г.О.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Сыроедова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тюльганского района Оренбургской области на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ... от 30.08.2022 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении главы МО Тюльганский поссовет - Юрова Сергея Викторовича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ... от 30.08.2022 года № ... производство по делу об административном правонарушении в отношении главы МО Тюльганский поссовет Юрова С.В. по ч.3 ст.5.27.1 КоАП Российской Федерации прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор Тюльганского района Оренбургской области обратился в суд с протестом, в котором указывает, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование своих доводов указает, что на основании решения Совета Депутатов МО Тюльганский поссовет второго созыва от 26.10.2018 года № 13 «Об избрании главы муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области», Юров С.В. является главой МО Тюльганский поссовет. Таким образом, Юров С.В. является главой муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области и главой администрации МО Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области. Иное лицо на должность главы администрации указанного муниципального образования не назначалось. 21.07.2022 года, в ходе проведения прокуратурой района, совместно со старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Приор Ю.Б., с участием главы муниципального образования Юрова С.В., проверки в деятельности администрации Муниципального образования Тюльганский поссовет, выявлены нарушения требований ст.ст. 22, 209, 212, 219, 224 ТК РФ, выразившиеся в допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Согласно материалам представленным представителем главы муниципального образования Тюльганского поссовета в прокуратуру Тюльганского района Оренбургской области, указанные нарушения были устранены лишь после проведения проверки. Таким образом, главой муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области Юровым С.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Просит суд постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ... от 30.08.2022 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении Юрова С.В. – отменить, возвратить дело в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель прокуратуры Тюльганского района Оренбургской области действующая на основании письменного поручения помощник прокурора - Стиплина Г.О., доводы протеста поддержала, просила о его удовлетворении.

Привлекаемое лицо – глава МО Тюльганский поссовет Юров С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Его представитель действующий на основании доверенности - Сыродоев В.Н., просил постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ... от 30.08.2022 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении Юрова С.В. – оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Выслушав мнение участников производства, исследовав представленные материалы дела об административной правонарушении, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении протеста прокурора по следующим основаниям.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 22 ТК РФ, на работодателя возложены обязанности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Так, работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране груда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда и другое.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе, руководители организаций, а также работодатели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Материалами дела установлено, что в период с 21.02.2022 года по 21.07.2022 года работники администрации Тюльганский сельсовет – ... не прошли обучение по охране труда, но не были отстранены и допускались к работе.

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ... от 30.08.2022 года № ... производство по делу об административном правонарушении в отношении Юрова С.В. по ч.3 ст.5.27.1 КоАП Российской Федерации прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, что трудовые договоры заключены между муниципальными служащими администрации МО Тюльганский поссовет - ... и представителем нанимателя в лице главы администрации МО Тюльганский поссовет - Юровым С.В., который в указанных трудовых отношениях является представителем работодателя в силу ст. 20 ТК Российской Федерации.

Вместе с тем, представленные материалы не содержат доказательства того, что глава МО Тюльганский поссовет является представителем работодателя при заключении трудовых договоров с работниками администрации МО Тюльганский поссовет и должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, в том числе, по ч.3 ст.5.27.1 КоАП Российской Федерации, в то время как дело возбуждено 11.08.2022г. прокурором в отношении Юрова С.В. как главы МО Тюльганский поссовет.

Обжалуемое постановление административного органа вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения об отсутствии в действиях должностного лица - главы МО Тюльганский поссовет Юрова С.В. состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ... от 30.08.2022 года № ... является законным и обоснованным, а протест прокурора Тюльганского района Оренбургской области не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ... ░░ 30.08.2022 ░░░░ № ... ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.5.27.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░              ░.░.░░░░░