Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-88/2020 ~ М-65/2020 от 26.03.2020

УИД 35RS0015-01-2020-000101-33

Дело № 2-88/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кичменгский Городок 28 мая 2020 года

Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе: судьи Шемякиной Р.В.,

при секретаре Некипеловой Т.Н.,

с участием помощника прокурора района Шарова Д.В.,

представителя ответчика Колосова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кичменгско-Городецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Енангское о возложении обязанности обеспечить первичные меры пожарной безопасности,

установил:

прокурор Кичменгско-Городецкого района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Енангское о возложении обязанности в срок до 01.07.2021 обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах <адрес> и <адрес>, исходя из нормативов обеспеченности в соответствии с п.п. 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в части осуществления органами местного самоуправления полномочий в указанной сфере, в результате которой выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией сельского поселения Енангское, Кичменгско-Городецкого района (далее СП Енангское) обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ). В результате проверок выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией сельского поселения Енангское Кичменгско-Городецкого муниципального района обязанностей по исполнению законодательства о пожарной безопасности. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Никольскому и Кичменгско- Городецкому районам ГУ МЧС России по Вологодской области, на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) отдельные населенные пункты с числом жителей 50 человек и более СП Енангское не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом обслуживания ими зданий по удаленности, в том числе в <адрес> и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ глава СП Енангское привлечен к административной ответственности. Согласно ответу Главы СП Енангское на предписание от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> имеется 3 пожарных водоема, в <адрес> - 1 пожарный водоем, <адрес> - 1 пожарный водоем, <адрес>, <адрес> - пожарные водоемы отсутствуют. По информации от ДД.ММ.ГГГГ филиала № КУ ПБ «Противопожарная служба Вологодской области» на территории СП Енангское в <адрес> отсутствует источник пожарного водоснабжения. Также по результатам ранее проведенной проверки прокуратуры Кичменгско-Городецкого района 01.07.2019 в отношении главы СП Енангское внесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому населенные пункты с числом жителей больше 50 человек <адрес> не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> - 1 пожарный водоем, д<адрес> - пожарные водоемы отсутствуют. В соответствии со сведениями, предоставленными главой СП Енангское от ДД.ММ.ГГГГ о наличии противопожарных источников водоснабжения, в <адрес> (зарегистрировано 55 человек) имеется скважина для забора воды, в <адрес> (зарегистрировано 118 человек) водозабор возможен из реки Енталы, на 2020 год запланировано строительство искусственного пожарного водоема. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования предписания ОНД и ПР от ДД.ММ.ГГГГ, а также представления прокуратуры района от 01.07.2019 в части обеспечения населенных пунктов достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения не исполнено. Просит обязать администрацию сельского поселения Енангское в срок до 01.07.2021 обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах <адрес> и <адрес> исходя из нормативов обеспеченности в соответствии с п.п. 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Истец, помощник прокурор района Шаров Д.В., в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Енангское, глава Колосов В.И., иск прокурора признал частично, пояснил, что постановлением администрации сельского поселения Енангское от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждены правила учета и проверки наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов сельского поселения Енангское, согласно которому установлен учет и порядок, содержание, порядок эксплуатации ИНПВ, ответственность за состояние ИНПВ несет собственник, в ведении которого они находятся. В 2020 году планируется оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>. В <адрес>, которая находится в 1 км. от села и в которой имеется противопожарный гидрант, с учетом того, что на протяжении длительного периода времени в деревне проживает менее 50 человек (всего 33), остальные 20 человек сохраняют регистрацию, но фактически не проживают, считает нецелесообразным оборудование источника наружного водоснабжения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика Администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении иска в отсутствие. В отзыве на иск указал, что расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Суд, исследовав письменные доказательства, заслушав доводы сторон, находит исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. К мерам пожарной безопасности, помимо прочего, относится обеспечение наличия источников противопожарного водоснабжения в населённых пунктах с численностью населения 50 человек и более, а также надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Статьей 63 Федерального Закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Статья 68 Федерального Закона №123-Ф3 гласит, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

С целью обеспечения системы противопожарной защиты, требований пожарной безопасности Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178 утвержден «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее СП 8.13130.2009).

СП разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

Согласно пунктам 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м.; при наличии мотопомп - 100 - 150 м. зависимости от технических возможностей мотопомп.

Из материалов дела следует, что в результате проверок выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией сельского поселения Енангское Кичменгско-Городецкого муниципального района обязанностей по исполнению законодательства о пожарной безопасности.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Никольскому и Кичменгско- Городецкому районам ГУ МЧС России по Вологодской области, отдельные населенные пункты с числом жителей 50 человек и более СП Енангское не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом обслуживания ими зданий по удаленности - <адрес>

По результатам проверки глава СП Енангское привлечен к административной ответственности, ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений закона №.

Согласно ответу Главы СП Енангское от ДД.ММ.ГГГГ на предписание № в <адрес> Администрацией поселения принята нормативно-правовая база по обеспечению пожарной безопасности на территорий поселения, пожарные водоемы в <адрес> и <адрес> отсутствуют.

По информации от ДД.ММ.ГГГГ филиала № КУ ПБ «Противопожарная служба Вологодской области» на территории СП Енангское в <адрес> и <адрес> отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения.

01.07.2019 заместителем прокурора района в адрес Главы СП Енангское внесено представление об устранении нарушений закона, согласно которому населенные пункты с числом жителей больше 50 человек <адрес> не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии со сведениями, предоставленными главой СП Енангское от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (зарегистрировано 55 человек, фактически проживает 32 человека) имеется скважина для забора воды, в <адрес> (зарегистрировано 118 человек, фактически проживает 99 человек) водозабор возможен из реки Енталы, на 2020 год запланировано строительство искусственного пожарного водоема.

Принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, установленные по делу обстоятельства, суд исходя из того, что неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности ставят под угрозу права и интересы проживающих на территории поселения граждан в области обеспечения пожарной безопасности, создает риск причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в виде обеспечения наличия источников наружного противопожарного водоснабжения в пос. Крадихино.

Вместе с тем правовых оснований для возложения такой обязанности и обеспечения наличия источника наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> не имеется, поскольку фактически в данной деревне проживает менее 50 человек.

Судебные расходы по делу не распределяются, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения Енангское в срок до 01.07.2021 обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> исходя из нормативов обеспеченности в соответствии с п.п. 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

В оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Р.В. Шемякина

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2020 года.