Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-1288/2023 от 12.10.2023

Судья Латыпова Р.Р.                                         УИД 16RS0045-01-2023-002954-10

                                                                                                      Дело № 12-808/2023

                                                                                                    Дело № 77-1288/2023

    РЕШЕНИЕ

                  1 ноября 2023 года        город Казань

    Судья Верховного Суда Республики Татарстан Ибрагимов Р.С. при секретаре судебного заседания Жихареве Г.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани – Горицкого Артема Николаевича (далее по тексту – заявитель) на решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РТ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВУШ» (далее по тексту – ООО «ВУШ»).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

уСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани № .... от <дата> ООО «ВУШ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 КоАП РТ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани защитник ООО «ВУШ» - Каримов Ф.Ю. обратился с жалобой в районный суд.

Решением судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 сентября 2023 года, вынесенное постановление административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВУШ» прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит указанное решение судьи районного суда отменить.

В судебном заседании начальник юридического отдела управления по организации деятельности административных комиссий аппарата Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Фаттахов Д.Ф. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Защитник ООО «ВУШ» - Каримов Ф.Ю. возражал против удовлетворения жалобы, просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение представленных материалов дела и доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

          Частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ предусмотрено, что неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.7, 3.2 - 3.6 настоящего Кодекса –

          влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

          Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что <дата> ООО «ВУШ» допущено нарушение пунктов 1.1, 1.2 Постановления Исполнительного комитета города Казани от 21 апреля 2022 года № 1194 «Об утверждении схемы размещения пунктов проката самокатов на территории г. Казани», а также не соблюдены требования приложений № 17 и № 18 Постановления Исполнительного комитета города Казани от 5 июня 2013 года № 5339 «Об утверждении схемы размещения элементов благоустройства по пешеходным туристическим маршрутам, типологии элементов благоустройства, типологии площадок хранения твердых бытовых отходов на территории г. Казани», а именно: <адрес> осуществлено размещение трех электросамокатов с номерами: ...., ...., .... вне схемы размещения пунктов проката электросамокатов на территории города Казани.

Рассматривая жалобу защитника ООО «ВУШ» - Каримова Ф.Ю. на постановление административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани, судья районного суда отменил постановление административной комиссии города Казани и прекратил производство по делу.

При этом суд пришел к выводу, что обстоятельства, явившиеся поводом к возбуждению в отношении ООО «ВУШ» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ, выявлены (установлены) в ходе выездного обследования, то есть по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в целях оценки соблюдения обязательных требований.

Однако, в деле отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям статей 26.2, 26.7 КоАП РФ и свидетельствующие о том, что выездное обследование проведено на основании задания уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа.

С указанным выводом судьи следует согласиться.

Ссылка представителя административного органа Фаттахова Д.Ф. на определение Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС23-21764 от 30 октября 2023 года не может быть принята во внимание, поскольку указанное определение вынесено судьей судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Дело № А65-25414/2022 по иску ООО «ВУШ» к административной комиссии города Казани рассматривалось в порядке арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Кроме того, согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Событие, послужившее основанием для вынесения в отношении ООО «ВУШ» постановления об административном правонарушении, произошло <дата>.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек <дата>.

Из содержания пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

           Как следует из содержания и смысла абзаца 2 пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о проверке и оценке доводов об отсутствии в действиях (бездействии) привлекаемого лица состава административного правонарушения (о своей невиновности) может быть поставлен только лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении.

    Исходя из положений статей 4.5 и 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности и виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, потому что отмена состоявшегося по делу решения первой судебной инстанции о прекращении производства по делу и направление дела на новое рассмотрение за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного законом, привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило основополагающим принципам законодательства об административных правонарушениях.

    При таких обстоятельствах решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

    Р Е Ш И Л :

решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВУШ», оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани – Горицкого Артема Николаевича без удовлетворения.

     Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

    Копия верна

Судья                                                                                                    Ибрагимов Р.С.