Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3934/2023 ~ М-3187/2023 от 15.06.2023

Дело №2–3934/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Волжский

Волгоградская область «03» октября 2023 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Максимова Д.Н.,

при секретаре Мелешиной К.А.,

с участием представителя истца– Щербак Н.Н.,

представителя ответчика– Шумиличевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щербак (Мамедова) А.И. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о восстановлении срока обращения за единовременным пособием при рождении ребенка,

У С Т А Н О В И Л:

Мамедова А.И., с учетом уточнений, обратилась в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о восстановлении срока обращения за единовременным пособием при рождении ребенка. В обоснование исковых требований указав, что она является матерью Мамедова Т.К., 12 сентября 2022 года рождения. "."..г. она обратилась в отдел по назначению и выплаты социальных пособий, субсидий и компенсаций ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому через отдел МФЦ г.Волжского за получением положенных ей по закону выплат, связанных с рождением ребенка. Специалист отдела по телефону указал на пропуск шестимесячного срока для обращения за выплатой единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком и утрате в связи с эти права на получение указанных выплат. Между тем она не имела возможности в установленный срок обратиться в органы социальной поддержки населения с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком по причине отсутствия регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ребенка, а также по причине смены места жительства. Она поступила на работу в отделение ПАО Сбербанк России, в последствии, в результате с произведенной необходимостью (переводом) поступила на работу в Домодедовское отделение ПАО Сбербанк России. Таким образом, она вынужденно сменила место жительства. "."..г. заключила брак с Мамедовым К.Ф.о. От данного брака родился сын Мамедов Т.К., "."..г. года рождения. Брачные отношения не сложились, с марта 2023 года они совместно не проживают, ей в мировой суд г.Волжского подано заявление о расторжении брака, а также мировым судьей вынесен судебный приказ о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего сына. Таким образом, ей было принято решение сменить место жительства с г.Домодедово Московской области на г.Волжский. "."..г. она с сыном приехала по месту регистрации и постоянного места жительства. "."..г. она получила свидетельство о регистрации Мамедова Т.К. по месту жительства: <адрес>. "."..г. обратилась в отдел МФЦ г.Волжского с заявлением на получение государственной услуги женщиной, родившей перового ребенка в возрасте от 18 до 24 лет (включительно), при условии рождения ребенка после "."..г. и совместного проживания с ребенком. Ее срок для обращения за единовременным региональным пособием был пропущен в связи с переездом из г.Домодедово Московской области, тяжелой адаптации ребенка, прикреплением его к медицинскому учреждению, лечению, приведению документов в соответствии с требованиями Волгоградской области, регистрации ребенка по месту жительства. При этом интернет порталом на получение единовременной выплаты она не могла воспользоваться, поскольку получение дополнительного единовременного пособия семьям при рождении первого ребенка женщиной в возрасте до 24 лет включительно предполагает только личное обращение с документами в подразделение МФЦ. Подача документов на получение дополнительного единовременного пособия в электронном виде через единый портал государственных муниципальных услуг не предусмотрена. Просит признать причину пропуска срока для обращения за дополнительным единовременным пособием семьям при рождении первого ребенка женщиной в возрасте до 24 лет включительно уважительной, восстановить срок для обращения за пособием.

Истец Щербак (Мамедова) А.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена.

Представитель истца Щербак Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, с учетом уточнений.

Представитель ответчика Шумиличева И.С. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что подать заявление в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг не представляется возможным.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.16.1 Закона Волгоградской области от 31 декабря 2015г. №246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области», дополнительное единовременное пособие семьям при рождении первого ребенка женщиной в возрасте до 24 лет включительно (далее – дополнительное единовременное пособие) предоставляется в размере 50 000 рублей.

Дополнительное единовременное пособие предоставляется в случае, если ребенок родился после "."..г. и обращение за назначением указанного пособия последовало в течение шести месяцев со дня рождения этого ребенка.

Согласно п.2.1 порядка предоставления дополнительного единовременного пособия семьям при рождении перового ребенка, утвержденного Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области №... от "."..г., дополнительное пособие при рождении первого ребенка назначается и выплачивается одному из родителей при рождении первого ребенка матерью: в возрасте до 24 лет включительно в случае, если ребенок родился после "."..г., в размере 50 000 рублей. Дополнительное пособие при рождении первого ребенка назначается и выплачивается, если обращение за назначением дополнительного пособия последовало в течение шести месяцев со дня рождения ребенка.

Согласно п.1.3 Порядка, получателями дополнительного пособия при рождении первого ребенка являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области.

Согласно п.2.4 Порядка, дополнительное пособие при рождении первого ребенка назначается на основании заявления одного из родителей или его представителя о предоставлении дополнительного пособия при рождении первого ребенка (далее именуется – заявление).

Заявление подается в центр социальной защиты населения: лично по месту жительства (пребывания) заявителя; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства (пребывания) заявителя; посредством почтовой связи; в форме электронного документа с использованием электронных носителей; в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" (далее – Единый портал).

Заявление и документы направляются в центр социальной защиты населения посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления. В этом случае направляются копии документов, заверенные в установленном порядке, подлинники документов не направляются.

Заявление и документы могут быть представлены в центр социальной защиты населения в форме электронных документов, которые подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона от "."..г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и статей 21.1 и 21.2 Федерального закона от "."..г.г. N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Подача заявления посредством Единого портала осуществляется с использованием простой электронной подписи при условии, что личность заявителя установлена при личном приеме при выдаче ключа простой электронной подписи.

Согласно п. 2.10 Порядка, снованием для отказа в назначении дополнительного пособия при рождении первого ребенка является несоответствие гражданина требованиям, установленным п.п. 1.3, 2.1 настоящего Порядка.

Отказ в назначении дополнительного пособия при рождении первого ребенка может быть обжалован заявителем в комитет социальной защиты населения Волгоградской области и (или) в суд.

В судебном заседании установлено, что Мамедова (Щербак) А.И. и Мамедов К.Ф.оглы состояли в зарегистрированном браке с "."..г., который прекращен "."..г. на основании решения мирового судьи от "."..г., что подтверждается копиями свидетельств о заключении, расторжении брака.

От брака имеют несовершеннолетнего ребенка Мамедова Т.К., "."..г. года рождения.

Согласно паспорту Мамедовой А.И. она зарегистрирована по адресу: <адрес> "."..г..Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства, несовершеннолетний Мамедов Т.К. зарегистрирован по адресу: <адрес> "."..г..

Из справки от "."..г. и сведений о трудовой деятельности следует, что Мамедова А.И. работала в ПАО Сбербанк в г.Домодедово с "."..г. по "."..г..

Брак между Мамедовым К.Ф.о. и Мамедовой А.И. прекращен "."..г., после расторжения брака последней присвоена фамилия Щербак.

"."..г. Щербак (Мамедова) А.И. обратилась в ГКУ «ЦСЗН по городу Волжскому» с заявлением о выплате дополнительного единовременного пособия при рождении первого ребенка Мамедова Т.К., "."..г. года рождения.

"."..г. ей было отказано в назначении пособия, по причине пропуска шестимесячного срока обращения за единовременным пособием, со дня рождения ребенка.

Вместе с тем, как следует из заявления истца о восстановлении срока на получение пособия, Щербак (Мамедова) А.И. не могла своевременно обратиться за назначением выплаты в связи с переездом из г.Домодедово Московской области, приведению документов в соответствии с требованиями Волгоградской области, регистрации ребенка по месту жительства.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), под защитой которого находятся семья, материнство и детство (статья 38, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей (статья 39, часть 1) и, относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает способы и объемы такой защиты. Определение конкретных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, а также условий и порядка их предоставления отнесено к компетенции законодателя.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от "."..г. N81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Указанным законом предусмотрена выплата государственного единовременного пособия при рождении ребенка, которое назначается при обращении за ним не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (статьи 3, 17.2 Закона). Данный федеральный закон не содержит запрета на восстановление срока обращения за назначением государственного пособия, пропущенного по причинам, признанным уважительными.

Статьей 2 Федерального закона от "."..г. N 81-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

На федеральном уровне одним из таких законов является Федеральный закон от "."..г. N255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", который также содержит указание на шестимесячный срок обращения за пособиями, предусмотренными этим законом, пропуск которого по уважительным причинам не является препятствием для назначения пособия (ч.3 ст.12).

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от "."..г. N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Органами государственной власти Волгоградской области такие меры установлены в Законе Волгоградской области от "."..г. N 246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области».

Предусматривая предоставление социальной поддержки семьям, в которых рожден первый ребенок, и устанавливая шестимесячный срок со дня рождения ребенка для обращения за назначением такой выплаты, Закон Волгоградской области от "."..г. N 246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области» не содержит положений о том, что истечение шестимесячного срока обращения за назначением единовременной денежной выплаты отменяет право на получение данного вида государственной социальной поддержки семей, в которых рожден первый ребенок.

В Законе Волгоградской области от "."..г. N 246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области» нет прямого указания на то, что шестимесячный срок со дня рождения ребенка для обращения за единовременной денежной выплатой является пресекательным и восстановлению не подлежит. Следовательно, лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закрепленным в ст.46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.

Иное толкование положений закона привело бы к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного ст.19 Конституции РФ, поставив в худшее правовое положение лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка, но не обратившихся своевременно за указанной выплатой по уважительным причинам, носящим исключительный характер и связанным с личностью заявителя, по сравнению с лицами, реализовавшими свое право на получение единовременной денежной выплаты в установленный Законом Волгоградской области от "."..г. N246-ОД срок.

Из представленных суду документов, усматривается, что истец после рождения ребенка проживала в г.Домодедово Московской области, в г.Волжский Волгоградской области приехала "."..г. и "."..г. получила свидетельство о регистрации Мамедова Т.К., услуга по подаче заявления в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг не предоставляется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установленный законом шестимесячный срок для обращения за единовременным региональным пособием при рождении ребенка пропущен истицей по независящим от неё обстоятельствам, то есть по уважительной причине, в связи с чем, подлежит восстановлению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Щербак (ФИО10) А.И. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о восстановлении срока обращения за единовременным пособием при рождении ребенка,– удовлетворить.

Восстановить Щербак (ФИО10) А.И. пропущенный срок на обращение за выплатой дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка Мамедова Т.К., "."..г. года рождения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Волжский городской суд Волгоградской области.

Судья–подпись

Справка: в окончательной форме решение принято 10 октября 2023 года.

Судья–подпись