Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-122/2020 от 04.08.2020

Судья Речич Е.С.      № 7п-122/2020

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 25 августа 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Волкова О.В.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника полиции (по ООП) Управления министерства внутренних дел по г. Йошкар-Оле П.А.И. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «<...> юридический адрес: <адрес>, ОГРН <...>, ИНН <...>,

УСТАНОВИЛ:

14 мая 2020 года начальником полиции УМВД России по г. Йошкар-Оле в отношении общества с ограниченной ответственностью «<...> (далее – ООО «<...>», общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 июля 2020 года производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
заместитель начальника полиции (по ООП) Управления министерства внутренних дел по г. Йошкар-Оле П.А.И. просит постановление судьи отменить, ссылаясь, что судьей суда первой инстанции дело об административном правонарушении рассмотрено не в полном объеме, в решении отсутствует вывод относительно реализации обществом продовольственных товаров в помещении, площадь которого составляет 5160,9 кв.м, в то время как в соответствии с пунктом 20 Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период нерабочих дней, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года № 126 (в редакции от 29 апреля 2020 года) объекты торговли всех форматов для реализации непродовольственных товаров первой необходимости осуществляют деятельность в помещении площадью менее 500 кв.м.

Выслушав объяснения защитника ООО <...> С.А.В., не согласившегося с доводами жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39) в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, до 31 мая 2020 года включительно, на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14 мая 2020 года <№>, составленному начальником полиции УМВД России по г. Йошкар-Оле Я.Р.В., <дата> магазин строительных материалов «<...>», принадлежащий ООО «<...>», расположенный по адресу: <адрес> осуществлял коммерческую деятельность по реализации непродовольственных товаров всего ассортимента магазина (согласно договора аренды <№> от 31.12.2014 года площадь которого составляет 5160,90 кв.м.), путем свободного доступа граждан в помещение магазина, при этом не обеспечив гражданами (посетителями) соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 м). Тем самым общество нарушило требования постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», подпункта «е» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 20 постановления Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года № 126 «Об утверждении Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (л.д. 6-7).

Согласно подпункту «е» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 на государственные органы, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), а также обязательную обработку дезинфицирующими средствами рук граждан (в том числе работников и посетителей), а также ежечасную санитарную обработку непосредственно контактирующих поверхностей.

На граждан возложена обязанность находиться в общественных местах с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 м (социальное дистанцирование), в том числе в общественном транспорте (подпункт «д» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39).

Данные положения Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 следует рассматривать в их взаимосвязи.

По смыслу приведенных норм на организации возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, однако обязанность соблюдать эти ограничения возложена на самих граждан.

Из материалов дела следует, что магазин «<...>»
(ООО «<...>») на основании приказа директора от 17 апреля 2020 года с 18 апреля 2020 года возобновил работу. Указанным приказом предусмотрен комплекс мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе: при входе в магазин обеспечение возможности обработки рук кожными антисептиками с установлением контроля за соблюдением этой процедуры (пункт 8), нанесение специальной разметки для обеспечения социального дистанцирования в местах скопления покупателей (кассы, места выдачи товаров, зоны специального обслуживания) не мене 1,5 м (пункт 10, л.д. 35).

Согласно протоколу осмотра от 10 мая 2020 года, составленному сотрудником отдела полиции № 2 УМВД РФ по г. Йошкар-Оле, при входе в магазин имеется емкость с дезинфицирующим средством, вход и выход осуществляется через разные двери, вход посетителей в торговый зал осуществляется через турник. В магазине реализуются, в том числе, туалетная бумага, антисептические средства, перчатки (л.д. 11). Указанное также подтверждается объяснениями исполнительного директора С.А.В.(л.д. 13).

Довод жалобы, что обществом нарушен пункт 20 Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период нерабочих дней, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года № 126 (в редакции от 29 апреля 2020 года) основан на неверном понимании норм права.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 временно приостановлена до 31 мая 2020 года включительно деятельность находящихся на территории Республики Марий Эл организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением, в частности, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Согласно пункту 5 Перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 апреля 2020 года № 126 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), к таким организациям отнесены, в частности, объекты розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости.

Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р.

Согласно пункту 4 данного распоряжения при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

В перечень непродовольственных товаров первой необходимости включены, в том числе, средства индивидуальной защиты (п. 1), антисептические средства (п. 3), бумага туалетная (п. 10). При осмотре торгового зала магазина «<...>» должностным лицом административного органа установлено, что указанные средства имеются в продаже.

По смыслу пункта 4 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р, имея в продаже хотя бы один товар, включенный в перечень товаров первой необходимости, хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность, вправе реализовывать товары, не включенные в перечень товаров первой необходимости.

Таким образом, 10 мая 2020 года ООО «<...>» осуществляло свою деятельность законно на основании приведенных выше нормативных правовых актов.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что административным органом не представлено доказательств нарушения ООО «<...>» законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл, связанного с мерами по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку в действиях общества отсутствует вина в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «<...>» оставить без изменения, жалобу заместителя начальника полиции (по ООП) Управления министерства внутренних дел по г. Йошкар-Оле П.А.И. – без удовлетворения.

Судья О.В. Волкова