Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-489/2023 ~ М-421/2023 от 21.06.2023

№ 2-489/23

66RS0023-01-2023-000554-45

мотивированное решение

составлено 09.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье                                                                                               07 августа 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воложанина А.В., с участием: представителя истца – помощника прокурора Верхотурского района Нетесова О.П., представителя ответчика МКУ «Служба заказчика» городского округа Верхотурский Сидорова В.Н., представителя 3 лица Администрации городского округа Верхотурский Гунько М.М., при секретаре судебного заседания Асеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхотурского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика» городского округа Верхотурский и Администрации городского округа Верхотурский о возложении обязанностей по приведению в соответствие с ГОСТ покрытия проезжей части автомобильных дорог по ул. 40 лет Победы, Нагорная, Баянова, Шляхтина г. Верхотурье,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхотурского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка по обращению Черных Н.А. о ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. 40 лет Победы г. Верхотурье, по обращению Чупиной О.Н. о ненадлежащем содержании автомобильных дорог по ул. Нагорная, Баянова, Шляхтина в г. Верхотурье, поступивших с личного приема прокурора Свердловской области.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности городского округа Верхотурский от 18.08.2020 г., участки сооружения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенные по ул. 40 лет Победы г. ул. Нагорная, ул. Баянова, Шляхтина г. Верхотурье состоят в реестре муниципальной собственности городского округа Верхотурский, то есть являются муниципальной собственностью.

        На основании распоряжения Администрации городского округа Верхотурский от 06.02.2015 №    42, Администрацией городского округа Верхотурский за муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика» городского округа Верхотурский (далее - МКУ «Служба заказчика») на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество - автомобильные дороги, общей протяженностью 219763,10 м. Указанному муниципальному учреждению предписано в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления, осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению в пределах, установленных гражданским законодательством, заданием собственника и назначением имущества.

Согласно акта приема-передачи от 21.03.2016 б/н, за МКУ «Служба заказчика» на праве оперативного управления, среди прочих, закреплены участки сооружения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенные по адресу г. Верхотурье ул. 40 лет Победы, ул. Нагорная, ул. Баянова, ул. Шляхтина.

Таким образом, МКУ «Служба заказчика» является лицом, ответственным за содержание и ремонт рассматриваемого участка сооружения автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15.06.2023, оформленного по результатам проверки старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Новолялинский» Проничевым И.М., на участке сооружения автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенном по адресу: г. Верхотурье ул. 40 лет Победы, выявлены недостатки.

Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор просит: возложить на Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» городского округа Верхотурский обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. 40 лет Победы, ул. Нагорная, ул. Баянова, ул. Шляхтина г. Верхотурье, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58769-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации", утвержденного Приказом Росстандарта от 17.12.2019 N 1403-ст, устранив указанные недостатки.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

Представитель ответчика иск признал, просил увеличить срок исполнения заявленных обязанностей, с учетом сезонного характера ремонта дорожного покрытия, необходимости дополнительного бюджетного финансирования и проведения конкурсных процедур закупок работ для муниципальных нужд.

Представитель третьего лица данную позицию поддержала.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Согласно ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска ответчиком принимается судом, поскольку, в данном случае, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов сторон и других лиц.

Последствия признания заявленных требований сторонам разъяснены.

По материалам дела следует, что в ходе проведения прокурором проверочных мероприятий совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Новолялинский» проведено обследование улично-дорожной сети по улице Есенина в г. Верхотурье Свердловской области на соответствие эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения требованиям ГОСТ, составлен акт от 15.06.2023 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. 40 лет Победы, Нагорная, Баянова, Шляхтина г. Верхотурье, а именно:

Согласно данного акта установлено следующее:

    участок дороги улица 40 лет Победы у дома №1 Д г. Верхотурье в нарушение п.8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 75,2 см, длиной 68,6 см, глубиной 7 см.

    участок дороги улица 40 лет Победы у дома №2 Б г. Верхотурье в нарушение п.8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 105,2 см, длиной 58,3 см, глубиной 6 см.

    участок дороги перекрёсток улиц 40 лет Победы - Речная г.Верхотурье в нарушение п.8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 135 см, длиной 78,8 см, глубиной 8,5 см.

        - участок дороги улица 40 лет Победы у дома № 18 г. Верхотурье в нарушение п.8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 75 см, длиной 66,1 см, глубиной 8,3 см.

        - участок дороги от перекрёстка улиц 40 лет Победы - Заречная до дома №20 г. Верхотурье в нарушение п.8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин глубиной от 5 см до 10 см.

        - участок дороги от перекрёстка улиц 40 лет Победы - Заречная до перекрёстка улиц 40 лет Победы - Пролетарская г. Верхотурье в нарушение п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин глубиной от 5 см до 17 см.

        - участок дороги улица Нагорная у дома №10 г. Верхотурье в нарушение п.8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 71 см, длиной 106,1 см, глубиной 8,9 см.

        - участок дороги улица 40 лет Победы у дома № 15 г. Верхотурье в нарушение п.8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 105,5 см, длиной 76,1 см, глубиной 13,3 см.

    участок дороги перекрёсток улиц Нагорная - Речная г. Верхотурье в нарушение п.8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 72 см, длиной 65,2 см, глубиной 12,3 см.

    участок дороги от перекрёстка улиц Нагорная - Заречная до перекрёстка улиц Нагорная - Пролетарская г. Верхотурье в нарушение п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769- 2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин глубиной от 5 см до 7 см.

    участок дороги перекрёсток улиц Нагорная - Бажова г. Верхотурье в нарушение п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 152 см, длиной 95,2 см, глубиной 8 см.

        - участок дороги улица Нагорная у дома №57 г. Верхотурье в нарушение п.8.2.5. ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 205,6 см, длиной 206,1 см, глубиной 8,3 см.

    участок дороги от перекрёстка улиц Нагорная - Бажова до перекрёстка улиц Нагорная - Покровская г. Верхотурье в нарушение п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин глубиной более 5 см.

    участок дороги от перекрёстка улиц Нагорная - Покровская до перекрёстка улиц Нагорная - О. Кошевого г. Верхотурье в нарушение п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769- 2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин глубиной более 5 см.

        - участок дороги улица Нагорная у дома № 34 г. Верхотурье в нарушение п.8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 255,8 см, длиной 316,1 см, глубиной 12,3 см.

        - участок дороги улица Нагорная у дома № 57 г. Верхотурье в нарушение п.8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 102,6 см, длиной 86,1 см, глубиной 6,7 см.

    участок дороги перекрёсток улиц Нагорная - Шляхтина г. Верхотурье в нарушение п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 132,3 см, длиной 105,2 см, глубиной 8 см

        - участок дороги улица Шляхтина от дома №5 до перекрёстока улиц Нагорная-Шляхтина г. Верхотурье в нарушение п.8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 122,6 см, длиной 94,1 см, глубиной 11,4 см

        - участок дороги улица Шляхтина от дома № 10 до перекрёстка улиц Нагорная-Баянова г. Верхотурье в нарушение п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 320 см, длиной 10м, глубиной 19,5 см.

    участок дороги от перекрёстка улиц Шляхтина - Баянова до перекрёстка улиц Шляхтина - Большая г. Верхотурье в нарушение п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин глубиной более 5 см.

    участок дороги улица Баянова от дома № 31 до перекрёстка улиц Баянова - Покровская г. Верхотурье в нарушение п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин глубиной от 5 см до 10 см.

    участок дороги от перекрёстка улиц Баянова - Шляхтина до перекрёстка улиц Баянова - Пролетарская г. Верхотурье в нарушение п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769- 2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» дефекты покрытия проезжей части дороги в виде просадки шириной 2,20 см, длиной 3,5м, глубиной 9 см.

    участок дороги улица Баянова у дома № 5 г. Верхотурье в нарушение п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 100,6 см, длиной 96,1 см, глубиной 10 см.

    участок дороги улица Баянова у дома № 9 г. Верхотурье в нарушение п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» отдельное повреждение в виде просадки шириной 260,6 см, длиной 196,1 см, глубиной 8 см.

    участок дороги от перекрёстка улиц Баянова - Заречная до перекрёстка улиц Баянова - Пролетарская г. Верхотурье в нарушение п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации» дефекты покрытия проезжей части дороги в виде просадок глубиной от 8,5см до 13 см.

        Представленный акт от 15.06.2023 ответчиками не осмотрен, обстоятельства наличия выявленных недостатков фактически признаны ответчиками, что в силу ч.2 ст.68 ГПК РФ освобождает истца от обязанности доказывания данных обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В качестве способа защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрена судебная защита.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе уплатной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно статьям 15, 17 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке установленном уполномоченным Правительством Российской Федерадии федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает «ГОСТ Р 58769-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации”.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 9.1. ст. 28 Устава городского округа Верхотурский, принятого Решением Верхотурского Уездного Совета от 23.07.2005 г. № 33, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения.

На основании распоряжения Администрации городского округа Верхотурский от 06.02.2015 № 42, акта приема-передачи от 12.01.2016 б/н, Администрацией городского округа Верхотурский за муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика» городского округа Верхотурский (далее - МКУ «Служба заказчика») на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество - автомобильные дороги, общей протяженностью 219763,10 м. Указанному муниципальному учреждению предписано в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления, осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению в пределах, установленных гражданским законодательством, заданием собственника и назначением имущества.

Передача и закрепление данного участка дороги согласуется с п. 2.3.14 Устава МКУ «Служба заказчика» городского округа Верхотурский, где указано, что одной из целью деятельности учреждения является организация выполнения работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети в границах городского округа Верхотурский.

Таким образом, МКУ «Служба заказчика» является лицом, ответственным за содержание рассматриваемых участков сооружения автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Требования прокурора к данному ответчику являются обоснованными.

Наряду с этим, судом признаются обоснованными возражения ответчика о чрезмерно коротком сроке организации и выполнения заявленных работ, что требует дополнительного бюджетного финансирования, проведения конкурсных процедур муниципальных закупок, приближения зимнего сезона в течении которого деятельность по ремонту дороги невозможна.

Суд считает возможным определить более позднее время исполнения обязанности по ремонту дороги после осуществления финансирования.

При таких обстоятельствах суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.06.2024 ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░. 40 ░░░ ░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 58769-2019. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 17.12.2019 N 1403-░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░░