Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2021 (12-53/2020;) от 16.11.2020

№ 12-1/2021

РЕШЕНИЕ

21 января 2021 года город Мирный

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Газпром газораспределение Архангельск» Михайловой И.В. на определение государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области Рябкова А.А. №03-46/496 от 09 ноября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Земсковой Т.Л.,

установил:

определением государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области №03-46/496 от 09 ноября 2020 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Земсковой Т.Л. отказано за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.23 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным должностным лицом актом, защитник ООО «Газпром газораспределение Архангельск» Михайлова И.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит определение Государственной жилищной инспекции Архангельской области №03-46/496 от 09 ноября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Земсковой Т.Л. отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что Архгосжилинспекцией не учтено, что право собственности Земсковой Т.Л. прекратилось только 14 сентября 2020 года на основании договора купли-продажи от 03 сентября 2020 года, то есть после совершения правонарушения, при этом наличие признаков состава правонарушения инспектором было установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем считает определение Государственной жилищной инспекции Архангельской области незаконным.

В судебное заседание защитник ООО «Газпром газораспределение Архангельск» Михайлова И.В., должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи9.23 КоАПРФ предусмотрена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (вместе с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан») поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется при наличии у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

В соответствии с п.п. «к» п. 21 указанного постановления абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования. Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом (пункт 6 Правил № 410).

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

Из п.2 Правил №410 следует, что "заказчик" - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги).

Согласно подпункту "г" пункта 42 Правил №410 заказчик обязан: обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 43 Правил №410 исполнитель обязуется осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам №410.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами №410.

В силу подпунктов а,б пункта 44 Правил №410 исполнитель вправе требовать от заказчика исполнения условий договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и требований настоящих Правил; посещать помещения, где установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование при проведении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с соблюдением порядка предварительного уведомления заказчика, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела, 16 сентября 2020 года в адрес Государственной жилищной инспекции Архангельской области от ООО «Газпром газораспределение Архангельск» поступило заявление о привлечении Земсковой Т.Л. к административной ответственности по ч.3 ст.9.23 КоАП РФ. В обоснование заявления указано, что между Земсковой Т.Л. и ООО «Газпром газораспределение Архангельск» заключен договор №26/02-071 от 15 января 2018 года о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязался в соответствии с условиями договора производить техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. ***, а Заказчик обязался выполненные работы принять и оплатить. В нарушение пп. 3.2.2, 3.2.5 Договора Заказчик не обеспечил безопасное использование и надлежащее содержание ВКГО, не допустил персонал Исполнителя к ВКГО для проведения технического обслуживания в согласованные Договором сроки, нарушил установленную периодичность технического обслуживания (ежегодно). Отказ Земсковой Т.Л. в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования удовлетворяет диспозиции части 3 статьи 9.23 КоАП РФ. Уведомления о выполнении работ по техническому обслуживанию газового оборудования направлялись ООО «Газпром газораспределение Архангельск» в установленном пунктами 46, 48-53 Правил пользования газом порядке.

Определением государственного жилищного инспектора Рябкова А.А. от 09 ноября 2020 года №03-46/496 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Земсковой Т.Л. отказано за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.23 КоАП РФ.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Земсковой Т.Л., должностное лицо исходило из того, что в соответствии с выпиской ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником квартиры *** в городе Мирный Архангельской области, является Романюк Наталья Викторовна, дата регистрации собственности 14 сентября 2020 года, Земскова Т.Л. не является собственником указанной квартиры и по данному адресу не зарегистрирована.

Вместе с тем, с указанным выводом должностного лица согласиться нельзя ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что 15 января 2018 года между ООО «Газпром газораспределение Архангельск» (исполнитель) и Земсковой Т.Л. (заказчик) заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель обязался в соответствии с условиями договора производить техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования, расположенного по адресу: Архангельская область, город Мирный, ул. ***, а Заказчик обязался выполненные работы принять и оплатить.

Согласно п.1.2 Договора состав (количество и типы) ВКГО, перечень работ, сроки и периодичность проведения технического обслуживания, согласованы сторонами в Приложении №1 к Договору, в соответствии с которым работы проводятся 1 раз в год, ежегодно, в октябре.

Пунктом 3.2.5 названного договора предусмотрено, что заказчик обязуется обеспечить беспрепятственный доступ персонала исполнителя к ВКГО (по предъявлению удостоверения) для выполнения работ, являющимся предметом Договора, ежедневно с 08 до 22 часов, а персонала аварийной службы - в любое время суток. В случае отказа Заказчика в допуске сотрудников Исполнителя в жилые помещения в назначенные дату и время, стороны обязуются согласовать другую дату и время проведения работ с соблюдением порядка, предусмотренного Правилами пользования газом. Заказчик считается надлежащим образом уведомленным о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию, если извещение передано ему (или проживающему с ним члену семьи) телефонной, почтовой связью или вручено под роспись.

В соответствии с п.8.2 Договора сторонами согласованы способы передачи уведомлений и извещений Заказчику, связанных с исполнением Договора, в том числе в случае отказа Заказчика в допуске сотрудников исполнителя для выполнения работ по Договору: путем направления смс-сообщения по телефону, указанному Заказчиком в разделе 9 Договора. В отсутствие возможности направить смс-сообщение передача уведомлений и извещений осуществляется почтовой, телефонной связью или иным способом, позволяющим установить факт или дату получения Заказчиком такого уведомления (извещения).

Согласно п.3.2.8 Договора заказчик обязуется в течение пяти рабочих дней письменно известить Исполнителя об обстоятельствах, способных повлиять на исполнение Договора (смена собственника газового оборудования, прекращение права собственности на жилое помещение, переустройстве помещения в нежилое, изменение состава ВКГО и т.п.).

Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания последней из Сторон и действует в течение трех лет, а по расчетам – до полного исполнения обязательств. Если за 30 календарных дней до окончания срока действия Договора Стороны не заявят о его изменении или расторжении, настоящий договор считается пролонгированным на следующий календарный год на ранее согласованных условиях. Количество таких пролонгаций не ограничено (пп. 5.1, 5.2 Договора).

09 сентября 2019 года ООО «Газпром газораспределение Архангельск» в адрес Земсковой Т.Л. почтовым отправлением, направлено уведомление о необходимости обеспечения доступа сотрудников ООО «Газпром газораспределение Архангельск» для выполнения работ по ТО ВКГО, запланированных на 10.10.2019 года, также предложено согласовать другую дату и время проведения работ, которое в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором было получено последней 02 октября 2019 года в 15 часов 17 минут.

Согласно акту от 10 октября 2019 года об отказе в доступе к внутриквартирному газовому оборудованию потребитель отсутствовал по месту жительства (г. Мирный, ул. ***), что явилось препятствием для проведения технического внутриквартирного газового обслуживания.

19 ноября 2019 года ООО «Газпром газораспределение Архангельск» направило в адрес Земсковой Т.Л. почтовым отправлением уведомление о новой дате проведения работ по ТО ВКГО, с указанием даты и времени (17.12.2019 г., первая половина дня), а также предложением согласовать другую дату и время проведения работ, с разъяснением последствий бездействия или ее отказа в допуске сотрудников общества к ВКГО.

Из Акта от 17 декабря 2019года следует, что в указанную дату потребитель (Земскова Т.Л.) отсутствовала дома, в связи с чем, слесарем по эксплуатации и ремонту газового оборудования, в присутствии 2 понятых был зафиксирован факт отказа в доступе к ВКГО для выполнения работ по техническому обслуживанию.

Далее во исполнение п.49 Правил, в адрес Земсковой Т.Л. 28 января 2020 года почтовым отправлением было направлено уведомление с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутриквартирному газовому оборудованию.

В связи с непоступлением от Земсковой Т.Л. сведений, 10 марта 2020 года (исх. №26-11/1155) почтовым отправлением в адрес Земсковой Т.Л. направлено повторное уведомление о необходимости согласования даты и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутриквартирному газовому оборудованию, которое в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором получено Земсковой Т.Л. 18 марта 2020 года.

На повторное уведомление ООО «Газпром газораспределение Архангельск» от 10 марта 2020 года Земскова Т.Л. не ответила.

Ввиду необеспечения допуска сотрудникам ООО «Газпром газораспределение Архангельск» для проведения ТО ВКГО 13 августа 2020 года в 11 часов 00 минут, был составлен акт об отказе в доступе к внутриквартирному и (или) внутридомовому газовому оборудованию, в соответствии с п.53 Правил.

Таким образом, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.23 КоАП РФ является 13 августа 2020 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, от 08 октября 2020 года №***, собственником квартиры, расположенной по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. *** является Романюк Наталья Викторовна, дата государственной регистрации права – 14 сентября 2020 года.

В соответствии с выпиской из домовой книги, Романюк Н.В. зарегистрирована по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. Циргвава, д.3, кв.60, с 19 сентября 2020 года.

По сведениям, предоставленным инспектором ОВМ ОМВД России по ЗАТО Мирный, Земскова Т.Л. с 25 августа 1983 года по 05 сентября 2020 года была зарегистрирована по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. ***, с 05 сентября 2020 года зарегистрирована по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ***

Таким образом, из представленных материалов следует, что до 05 сентября 2020 года Земскова Т.Л. была зарегистрирована по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ***, и до 14 сентября 2020 года являлась собственником указанного жилого помещения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. № 493, задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: наличию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», соблюдению обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (п.11 Положения).

В нарушение перечисленных требований, а также требований, предусмотренных ст. 24.1, ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, должностное лицо не дало оценки представленным ООО «Газпром газораспределение Архангельск» материалам и документам, не проверило, были ли допущены пользователем жилого помещения нарушения требований в области газоснабжения, не опросило пользователя газа, не дало оценку соответствия уведомления пользователя о проведении работ по техническому обслуживанию ВКГО, установленному порядку таких уведомлений.

Кроме того, не дана оценка тому, что Земскова Т.Л. являлась заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, договор не расторгала, обязанность по извещению Исполнителя об обстоятельствах, способных повлиять на исполнение договора, согласно п. 3.2.8 Договора не выполнила, кроме того, на момент совершения административного правонарушения являлась собственником жилого помещения, а, следовательно, являлась абонентом, несла ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по договору за потребляемый газ, в порядке, установленном условиями договора, на основании нормативных актов РФ в сфере газоснабжения и предоставления коммунальных услуг.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что жалоба защитника ООО «Газпром газораспределение Архангельск» Михайловой И.В. на определение государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области Рябкова А.А. №03-46/496 от 09 ноября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Земсковой Т.Л. подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1, п.4 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Архангельск» Михайловой И.В. на определение государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области Рябкова А.А. №03-46/496 от 09 ноября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Земсковой Т.Л. удовлетворить.

Определение государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области Рябкова А.А. №03-46/496 от 09 ноября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Земсковой Т.Л. отменить.

Заявление ООО «Газпром газораспределение Архангельск» от 16 сентября 2020 года №13-12/3858 направить на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.К. Камышник