Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-217/2019 от 13.08.2019

Судья Касаткин А.Л. Дело №21-217/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 4 сентября 2019 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 на решение судьи Пучежского районного суда Ивановской области от 1 июля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 7 мая 2019 года директор <данные изъяты> Жаворонков А.Ю. был подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Решением судьи Пучежского районного суда Ивановской области от 1 июля 2019 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Обжалуя решение судьи, главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 не соглашается с решением, считая, что судья неверно применил нормы материального права. Полагает, что ч.1 ст.9.1 КоАП РФ по отношению к ч.2 ст.14.1 КоАП РФ является специальной, поэтому и должна применяться.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 в судебное заседание не явился.

Явившимся в судебное заседание Жаворонкову А.Ю., защитнику Суконкину В.В. разъяснены процессуальные права. Отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании Жаворонков А.Ю. и его защитник возражали удовлетворению жалобы. Дополнительно пояснили, что для проведения пуско-наладочных работ котельной, расположенной в д. <адрес>, не требовалось получения лицензии.

Проверив материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим отмене.

Из материалов дела усматривается, что Жаворонков А.Ю., как руководитель <данные изъяты> привлечен к административной ответственности за нарушение положений ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12. ч.1 ст.12, ст.13 Федерального закона от 04.05.201 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», выразившихся в эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности: системы теплоснабжения (д. Затеиха), регистрационный номер №, расположенной по адресу <адрес>, без специального разрешения-лицензии.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда указал о том, что совершенное Жаворонковым А.Ю. деяние подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, имеющего иной родовой объект.

Это утверждение является ошибочным.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного состава административного правонарушения предусматривает два вида действий (бездействий): 1) нарушение требований промышленной безопасности; 2) нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Требований промышленной безопасности перечислены в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Закон).Согласно абз.5 ч.1 ст.9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, отсутствие лицензии в данном случае является нарушением требований промышленной безопасности.

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена адмиинистративная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Указанная норма носит общий характер, поскольку распространяет свое действие на все виды лицензируемой деятельности.

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ по отношению к ней является специальной, поскольку предусматривает административную ответственность за осуществление без лицензии деятельности в сфере промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах вынесенное решение не может быть признано законным и обоснованным.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 6 марта 2019 года, не истек, поэтому дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Жаворонкова А.Ю. состава административного правонарушения подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Пучежского районного суда Ивановской области от 1 июля 2019 года в отношении директора <данные изъяты> Жаворонкова Александра Юрьевича отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в тот же суд другим судьей.

Жалобу главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1удовлетворить.

Судья Ивановского

областного суда: Матвеев Н.А.