Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-20/2023 от 19.10.2023

дело № 5-20/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Богородское    02 ноября 2023 года

(резолютивная часть оглашена 30 октября 2023 года)

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Вьюшина И.И., с участием старшего помощника прокурора района Пивнюк Е.А., рассмотрев Постановление Прокурора Ульчского района Хабаровского края от 30.06.2023 и материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ульчская районная больница» (далее - КГБУЗ «Ульчская районная больница»), ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

18.10.2023, после апелляционного рассмотрения вышеуказанное постановление о возбуждении административного дела и материалы административного дела поступили в Ульчский районный суд, для рассмотрения и принятия решения по данному делу.

Согласно Постановления от 30.06.2023, прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка, по факту неисполнения законного требования прокурора КГБУЗ «Ульчская районная больница». В соответствии с п. 6 Плана работы прокуратуры Хабаровского края на 1 полугодие 2023 года проведена проверка соблюдения КГБУЗ «Ульчская районная больница» (далее - Учреждение) требований законодательства в сфере здравоохранения при оказании медицинской помощи населению, по результатам которой установлено, что в Учреждении кадровая потребность составляет - 6 единиц (врач бактериолог клинико-диагностической лаборатории, врач педиатр участковый (детская консультация с. Богородское, амбулатория с. Тахта), врач терапевт участковый (Де- Кастринское отделение), врач психиатр, врач-акушер гинеколог (Де- Кастринское отделение), врач общей практики (амбулатория с. Тахта)), средний мед. персонал - 5 единиц (акушерка (акушерское отделение, смотровой кабинет поликлиники), операционная медицинская сестра (Де- Кастринкое отделение), фельдшер скорой медицинской помощи (Де- Кастринское отделение), заведующий ФАП, фельдшер (п. Тыр, п. Решающий). Вопреки требованиям пп. «в» п. 5 Положения в Учреждении отсутствуют указанные врачи-специалисты. Учреждение имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности № Л041-01189-27/00383916 от 04.09.2019, выданную Министерством здравоохранения Хабаровского края, срок действия бессрочно. При рассмотрении структуры и штатного расписания Учреждения по адресу осуществления деятельности Ульчский Муниципальный район, с. Тахта, ул. Северная, д. 19, амбулатория выполняет работы, оказывает услуги при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерскому делу, лабораторной диагностике, лечебному делу, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии. Однако в штатном расписании по указанному адресу отсутствует должность фельдшера;    по адресу осуществления деятельности Ульчский Муниципальный район, пос. Циммермановка, ул. Юбилейная, д. 26, Циммермановское отделение, лицензией предусмотрено выполнение работ (оказание услуг) в стационарных условиях по «акушерству и геникологии», «хирургии». Однако в штатном расписании отсутствуют должности указанных врачей-специалистов, штатным расписанием в стационаре предусмотрена должность врача-терапевта 0,25 ставки;    по адресу осуществления деятельности Ульчский Муниципальный район, с. Де-Кастри, ул. Строительная, 1, Де-Кастринское отделение, лицензией предусмотрено выполнение работ (оказание услуг) в, амбулаторных условиях по педиатрии, в стационарных условия по «акушерству и    гинекологии». Однако в штатном расписании отсутствуют должности указанных врачей-специалистов. В соответствии с Приказом Минздрава России от 08.10.2015 № 707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», к сотруднику, занимающему должность врача психиатра-нарколога предъявляются следующие требования: уровень профессионального образования: высшее образование - специалитет по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Педиатрия», подготовка в ординатуре по специальности «Психиатрия- наркология». Дополнительное профессиональное образование: профессиональная переподготовка по специальности «Психиатрия- наркология» при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности «Психиатрия». Повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности. Диспансерное наблюдение за лицами с психическими расстройствами и расстройствами поведения осуществляется врачом психиатром-наркологом Поймановой Л.Г. (приказ о переводе на 0.5 ставки врачом психиатром. Вместе с тем у Поймановой Л.Г. отсутствует подготовка в ординатуре по специальности «Психиатрия-наркология». Профессиональная переподготовка по специальности «Психиатрия-наркология» пройдена при; отсутствии подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности «Психиатрия». Уровень профессионального образования не соответствует занимаемой должности. Кроме того, при анализе первичной медицинской документации выявлено, что ФИО6 (вопреки приказу Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении, критериев оценки качества медицинской помощи» отсутствует обоснование клинического диагноза и совместный осмотр с зав. отделением; нет подписи врача в информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство; согласно клиническим рекомендациям «Коксартроз» от 2021 г. нет данных лабораторного обследования - антигена (HbcAg) вируса гепатита В (Hepatitis В virus) в крови, определение антител к поверхностному антигену (HBsAg) вируса гепатита В (Hepatitis В virus) в крови, определение антител к вирусу гепатита С (Hepatitis С virus) в крови, анализ крови биохимический общетерапевтический, определение основных групп по системе AB0, определение антигена D системы Резус (резус-фактор), исследование уровня С-реактивного белка в сыворотке крови, и инструментального обследования - всем больным рекомендована рентгенография ТБС как наиболее простой и традиционный метод обследования больных с КА для оценки стадии развития заболевания и определения его этиологического типа); ФИО7 нет оформления карты формы № 030-1/у «Контрольная карта диспансерного наблюдения за психически больным», отсутствует первичный осмотр, предварительный диагноз, обоснование предварительного и клинического диагноза, формирование плана обследования и лечения, отсутствует информированное добровольное согласия на медицинское вмешательство, отсутствует протокол заседания ВК); У    ФИО8 нет оформления карты формы №/у «Контрольная карта диспансерного наблюдения за психически больным», отсутствует первичный осмотр, предварительный диагноз, обоснование предварительного и клинического диагноза, формирование плана обследования и лечения, отсутствует информированное добровольное согласия на медицинское вмешательство); У ФИО9 нет информационного добровольного согласия на мед. вмешательство, обоснования клинического диагноза; отсутствуют результаты самоконтроля глюкозы, нет результатов обследования на HbAlc 1 раз в 3 месяца, биохимический анализ крови (ХС ЛПНП, ХС ЛПВП, триглицериды, расчет СКФ, К, Na), определения в моче соотношения альбумина и креатинина 1 раз в год, ЭНГ нижних конечностей 1 раз в год, УЗДГ сосудов нижних конечностей и почек 1 раз в год, не выполнено комплексное обследование стоп 1 раз в год, консультации эндокринолога; не выполнено микробиологическое (культуральное) исследование мочи на бактериальные патогены с определением чувствительности возбудителя к антибиотикам, не выполнена обзорная урография (рентгенография мочевыделительной системы) и/или внутривенная урография и/или КТ почек и верхних мочевыводящих путей); У ФИО10 нет информационного добровольного согласия на мед. вмешательство, обоснования клинического диагноза; нет результатов самоконтроля глюкозы, нет результатов обследования на HbAlc 1 раз в 3 месяца, биохимический анализ крови (ХС ЛПНП, ХС ЛПВП, триглицериды, расчет СКФ, К, Na), определение в моче соотношения альбумина и креатинина 1 раз в год, ЭНГ нижних конечностей 1 раз в год, УЗДГ сосудов нижних конечностей и почек 1 раз в год, не осмотра врачом-офтальмологом 1 раза в год, не выполнено комплексное обследование стоп 1 раз в год, УЗИ органов брюшной полости 1 раз в год, консультация эндокринолога); У ФИО11 нет информационного добровольного согласия на мед. вмешательство, нет обоснования клинического диагноза; нет результатов самоконтроля глюкозы, нет результатов обследования на HbAlc 1 раз в 3 месяца, биохимический анализ крови (общий белок, холестерин, ХС ЛПНП, ХС ЛПВП, триглицериды, билирубин, ACT, АЛТ, креатинин, расчет СКФ, К, Na) определение в моче соотношения альбумина и креатинина 1 раз в год, ЭНГ нижних конечностей 1 раз в год, УЗДГ сосудов нижних конечностей и почек 1 раз в год, не выполнено комплексное обследование стоп 1 раз в год, OAK 1 раз в год, О AM 1 раз в год, ЭКГ 1 раз в год, УЗИ органов брюшной полости 1 раз в год); У ФИО12 нет информационного добровольного согласия на мед. вмешательство, обоснования клинического диагноза; нет результатов самоконтроля глюкозы, нет результатов обследования на HbAlc 1 раз в 3 месяца, биохимический анализ крови (ХС ЛПНП, ХС ЛПВП, триглицериды, расчет СКФ, К, Na,), определение в моче соотношения альбумина и креатинина 1 раз в год, ЭНГ нижних конечностей 1 раз в год, УЗДГ сосудов нижних конечностей и почек 1 раз в год, не выполнено комплексное обследование стоп 1 раз в год, УЗИ органов брюшной полости 1 раз в год, консультация эндокринолога (нет отказа от консультации эндокринолога); не выполнена качественная оценка протеинурии тест-полоской или количественное определение альбуминурии, липидный спектр; не выполнено дуплексное сканирование экстракраниальных отделов сонных артерий); У ФИО13 нет информационного добровольного согласия на мед. вмешательство, обоснования клинического диагноза; нет результатов самоконтроля глюкозы, нет результатов обследования на HbAlc 1 раз в 3 месяца, биохимический анализ крови (общий белок, ХС ЛПНП, ХС Л11ВП, триглицериды, билирубин, ACT, АЛТ, креатинин, расчет СКФ, К, Na) определение в моче соотношения альбумина и креатинина 1 раз в год, ЭНГ нижних конечностей 1 раз в год, УЗДГ сосудов нижних конечностей и почек 1 раз в год, не выполнено комплексное обследование стоп 1 раз в год, ЭКГ 1 раз в год, УЗИ органов брюшной полости 1 раз в год, осмотр окулиста 1 раз в год; не выполнено дуплексное сканирование экстракраниальных отделов сонных артерий; в осмотре хирурга от 29.07.2022 нет согласия пациента на проведение блокады коленного сустава, нет протокола проведения блокады, нет сбора анамнеза заболевания, нет локального статуса); У ФИО14 нет информационного добровольного согласия на мед. вмешательства, обоснования клинического диагноза; нет результатов самоконтроля глюкозы, нет результатов обследования на HbAlc 1 раз в 3 месяца, биохимический анализ крови (ХС ЛПНП, ХС ЛПВП, триглицериды, расчет СКФ, К, Na), определение в моче соотношения альбумина и креатинина 1 раз в год, ЭНГ нижних конечностей 1 раз в год, УЗДГ сосудов нижних конечностей и почек 1 раз в год, не выполнено комплексное обследование стоп 1 раз в год, УЗИ органов брюшной полости 1 раз в год, консультация эндокринолога; не выполнена эхокардиография, не выполнено дуплексное сканирование экстракраниальных отделов сонных артерий; нет назначения компрессионного лечения; У ФИО15 нет информационного добровольного согласия на мед. вмешательство, обоснования клинического диагноза; нет исследования на ТТГ, Т4 1 раз в год, консультации эндокринолога, терапии тиреоидными лекарственными препаратами. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 25.05.2023 в адрес и.о. главного врача КГБУЗ «Ульчсская районная больница» внесено представление № 2-25-2023. Которое привлекаемым юридическим лицом получено 29.05.2023, что подтверждается копией разносной книги прокуратуры Ульчского района. При этом, безотлагательно КГБУЗ «Ульчская районная больница» указанное представление рассмотрено не было, прокуратура района о рассмотрении указанного представления не уведомлялась. 02.06.2023 в прокуратуру района поступили сведения о рассмотрении представления от 25.05.2023 2-25-2023 за № 01-11/255,в которых указано, что представление рассмотрено, при этом, нарушения, указанные в представление, не признаны, поскольку, по мнению и.о. главного врача КГБУЗ «Ульчская районная больница» не являются нарушениями ввиду жизненных обстоятельств. В представленном ответе указано только о дополнении медицинских карточек необходимыми документами. Данный факт свидетельствует об игнорировании требований прокуратуры района со стороны КГБУЗ «Ульчская районная больница», что в следствии существенно нарушило права и законные интересы заявителя. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Хабаровского края от 15.11.2021 № 553-к «О поручении выполнения обязанностей главного врача Поймановой Л.Г.» Пойманова Любовь Геннадьевна назначена о.и. главного врача КГБУЗ «Ульчская районная больница». Место совершения административного правонарушения - ул. Пионерская, д. 24, с. Богородское, Ульчского района Хабаровского края, 682400. Субъект правонарушения знал о необходимости соблюдения федерального законодательства, но относился к этому безразлично. Вина юридического лица - КГБУЗ «Ульчская районная больница» состоит в том, что заведомо зная о необходимости выполнения законных требований прокурора, мер по их исполнению своевременно не принято. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных требований, не установлены. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Время совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельств смягчающих административную ответственность, отягчающих административную ответственность, не установлено. Постановление составлено в присутствии представителя должностного лица на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2.

31.07.2023, Ульчский районный суд рассмотрев данное преставление производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, прекратил в связи отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч ст. 24.5. О чем вынес соответствующее постановление. 20.09.2023, судья Хабаровского краевого судья постановление Ульчского районного суда отменила. Дело направила в суд первой инстанции на новое рассмотрение. Указав, что из представления прокурора об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения от 25 мая 2023 года №2-25-2023, Учреждению необходимо в месячный срок в письменном виде предоставить прокурору Ульчского района результаты рассмотрения представления, в связи с чем датой совершения правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание старший помощник прокурора Пивнюк Е.А., поддержала представление полностью. Просила суд признать администрацию виновной в совершении данного правонарушения и подвергнуть её наказанию в виде штрафа в пределах санкции данной статьи. Поскольку неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. Дополнительно суду показала, что факт совершения данного правонарушения юридическим лицом установлен, кроме того, до настоящего времени требования прокурора устранить выявленные нарушения в ходепроведенной проверки не устранены.

Привлекаемое юридическое лицо КГБУЗ «Ульчская районная больница» о времени и месте рассмотрения данного дела извещена надлежащим образом, в установленном законном порядке. Своего представителя в суд не направила. Своего отношения к представлению не выразила.

Выслушав доводы Пивнюк Е.А. рассмотрев материалы данного дела, представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно п. 2 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.Учитывая обстоятельства по делу, прихожу к выводу о возможности рассмотрения данной жалобы в отсутствие не явившегося представителя юридического лица.

Согласно диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, административная ответственность, наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела ( ст. 26.2 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению Согласно ч. 2 и 3 ст. 2.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Основанием для возбуждения в отношении заместителя КГБУЗ «Ульчская районная больница» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, послужили результаты проверки проведенной в соответствии с планом работы прокуратуры Хабаровского края на первое полугоде 2023 года проверки соблюдения Учреждением требований законодательства в сфере здравоохранения при оказании медицинской помощи населению, выявлены нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852, приказа Минздрава России от 08 октября 2015 года № 770н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», приказа Минздрава России от 10 мая 2017 года № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи».

Поскольку в ходе проведения проверки были выявлены нарушения, заместителем исполняющим обязанности прокурора Ульчского района 25.05.2023, исполняющей обязанности главного врача КГБУ «Ульчская районная больница» внесено соответствующее представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения, в котором содержалось требование безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц. С указанием сообщить о месте и времени рассмотрения представления в прокуратуру Ульчского района. А так же в письменной форме в месячный срок сообщить в прокуратуру Ульчского района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах. Данное представление направлено привлекаемому юридическому лицу и подлежало исполнению в срок до 25 июня 2023 года. Вместе с этим, 02.06.2023 в прокуратуру района поступили сведения о рассмотрении представления. Однако о месте и времени рассмотрения представления в соответствии с изложенными в нем требованиями прокуратура района не уведомлена, представление по существу в установленный срок не рассмотрено, меры по устранению и недопущению нарушений законодательства в установленный срок не приняты, изложенные в представлении нарушения ФИО16, нарушениями не признаны.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления (ст.1).

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ст. 6).

Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (ст. ст. 21, 22).

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица органов, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24).

Как следует из материалов дела, Представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения от 25.05.2023, получено привлекаемым учреждением 29.05.2023. Выполняя требования прокуратуры района 02.06.2023, должностное лицо учреждения ФИО16, направила соответствующий ответ. Согласно которому указала, что руководитель любой медицинской организации для решения сложных профессиональных, хозяйственных, финансовых и других вопросов имеет достаточную свободу в решении вопросов формирования штатного расписания. Работодатель самостоятельно формирует структуру организации, определяет ее численный состав (количество штатных единиц) и условия оплаты труда работников. Структура и штатная численность устанавливается руководителем медицинской организации исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы и численности обслуживаемого населения с учетом рекомендуемых штатных нормативов, предусмотренных порядком оказания медицинской помощи. Сегодня кадровый кризис - это проблема международного уровня, не обошла стороной данная проблема и Ульчский муниципальный район. Проблема дефицита и дисбаланса медицинских кадров вызвана, в первую очередь, недостаточным притоком в отрасль молодых специалистов, что обусловлено, прежде всего, низким уровнем привлекательности работы в сфере здравоохранения. Молодых специалистов не устраивает материальные и профессиональные перспективы работы в селе. Профессиональная изолированность и отсутствие возможности для карьерного роста, отсутствие социальных условий для жизни (отсутствие социальной инфраструктуры), тяжелая работа - это самые главные факторы, которые делают работу в отдаленных и сельских районах непривлекательной. Дефицит кадров отрасли здравоохранения осложняется тенденцией увеличения численности работников старших возрастных групп, за последние три года данная группа увеличилась на 0,43%, что отрицательно сказывается на деятельности учреждения. При этом в последнее время наблюдается тенденция увеличения персонала предпенсионного и пенсионного возраста в 68 составе рабочей силы, продолжающие работать по причине недостаточного уровня пенсионного обеспечения. Указав, что необходимо провести политику по омоложению кадров. Указав о необходимости закрытия вакантных должностей с целью кадрового обеспечения, решение жилищного вопроса Администрацией района и создания комфортных условий проживания прибывающим на работу молодым специалистам. По пациентам, указанным в представлении сообщила прокурору, есть некоторые дефекты в введении медицинских документации. Самоконтроль глюкозы осуществляется больными в плановом порядке самостоятельно, а не врачебном приеме. Консультации узкими специалистами и недостающие методы обследования проводятся в краевой консультационной поликлинике в плановом порядке.

Однако рассмотрение представления прокуратуры района должностное лицо учреждение рассмотрела самостоятельно вопреки требованиям прокурора. Поскольку о рассмотрении представления прокурор не был извещен. Порядок и меры принятые для устранения выявленных нарушений не приняты. Виновные лица в допущенных нарушениях не выявлены, вопрос о привлечении должностных лиц к соответствующей ответственности за допущенные наращения не решён.

Вместе с этим за невыполнение законных требований прокурора, установлена административная ответственность предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ. Поскольку объектом правонарушения являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С субъективной стороны непредставление информации может быть совершено только умышленно в силу прямого указания КоАП. Объективная сторона данного правонарушения выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что представление прокурора района привлекаемым учреждением в установленный прокурором срок не выполнены. Требования указанные в представлении не исполнены. Факт административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и вина привлекаемым юридическим учреждением в его совершении подтверждается имеющимися в материалах дела, исследованными в судебном заседании.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установленные обстоятельства по данному делу свидетельствуют о совершении привлекаемым юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП РФ.

Поскольку в судебном заседании установлено умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, которое выразилось в нарушении требований ст. 6, ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Вина привлекаемого юридического лица состоит в том, что заведомо зная о необходимости выполнения законных требований прокурора, исполнения указанных требований представлении, не выполнило установленные законом требования и не приняло зависящих от него мер по их соблюдению. Состав совершенного правонарушения является формальным, поскольку наличие данного правонарушение определяется независимо от наступления вредных последствий. Объективные обстоятельства, дающие основания считать невозможным исполнение установленных требований, материалы дела не содержат, в судебном заседании не установлены.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на законность привлечения юридического лица к административной ответственности, не допущены.

Вместе с этим, проведя анализ вышеуказанных норм права, юридически значимых обстоятельств по данному делу, представленных доказательств в совокупности прихожу к выводу о наличии в действиях привлекаемого юридического лица состава инкриминируемого ему правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1, ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица, установлен 3 месяца. При таких обстоятельствах, по настоящему делу последним днем для привлечения к административной ответственности юридическое лицо КГБУЗ «Ульчская районная больница» является ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, на день рассмотрения постановления исполняющего обязанности прокурора Ульчского района Хабаровского края юрист 1 класса Пнёва М.А., в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ульчская районная больница» (далее - КГБУЗ «Ульчская районная больница»), срок привлечения к административной ответственности привлекаемого юридического лица истек. Поскольку требованиями кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административные наказания могут быть наложены (должны быть наложены) не позднее определенного срока со дня совершения правонарушения. Превышение этого срока не позволяет применять к виновному меры административной ответственности. Производство по делу по таким основаниям подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» (░░░░░ - ░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░»), ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░