Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-86/2022 от 07.04.2022

Дело (УИД): 60RS0002-01-2021-005230-52

Производство № 12-86/2022

РЕШЕНИЕ

13.05.2022 город Великие Луки

Судья Великолукского городского суда Псковской области Граненков Н.Е., с участием: представителя заявителя В., главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области Кочнова С.В., представителя МП «Водоканал г. Великие Луки» Ч.

рассмотрев жалобу ЗАО «ЗЭТО» на определение главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области Кочнова Сергея Викторовича от 16.11.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

15.10.2021 ЗАО «ЗЭТО» обратилось в территориальный отдел Роспотребнадзора по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах, просило привлечь ООО <...> к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.35 КоАП РФ, в связи с тем, что ассенизаторский автомобиль, принадлежащий ООО <...>, осуществлял несанкционированный слив жидких отходов в канализационный колодец, принадлежащий ЗАО «ЗЭТО».

Определением от 16.11.2021 главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области Кочнова С.В. заявителю отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.35 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ЗАО «ЗЭТО» не согласилось с указанным определением и обратилось в суд с жалобой, в которой просит определение главного специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора Кочнова С.В. от 16.11.2021 отменить как необоснованное.

В обоснование жалобы указано, что на официальном сайте Губернатора Псковской области опубликовано обращение граждан города Великие Луки (*** УЖКХ) от 02.09.2021 о том, что автомашиной с ассенизатором, государственный регистрационный знак ***, осуществлялся сброс жидких бытовых отходов (фекалий) в центральную сеть канализации через канализационный люк, расположенный у магазина <...> по улице <...>, дом *** в городе Великие Луки, в результате чего распространялся резкий запах отходов, а также прикреплены фотографии автомашины, что говорит о систематическом сбросе жидких отходов (фекалий) в центральную канализационную сеть при осуществлении предпринимательской деятельности ООО <...>

Однако, как указывается в жалобе, местом приема жидких бытовых отходов (фекалий) в городе Великие Луки являются Биологические очистные сооружения канализации (БОСК) МП «Водоканал», что подтверждается письмом, направленным МП «Водоканал» по запросу специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора Кочнова С.В.

Согласно схеме центральной канализации в городе Великие Луки, указанная канализационная сеть, куда осуществляется регулярный несанкционированный сброс жидких отходов (фекалий), принадлежит ЗАО «ЗЭТО».

Автомашина ГАЗ3309 ассенизатор, государственный регистрационный знак ***, принадлежит ООО <...> (ИНН ***), которое расположено по адресу: <...>. Генеральным директором указанного общества является З..

В оспариваемом определении указано: из представленных документов следует, что водитель ассенизаторского автомобиля, государственный регистрационный знак ***, произвел слив сточной воды в канализационный колодец ЗАО «ЗЭТО» и что требования действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения не содержат запрета на слив сточных вод в центральную систему канализации.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ЗАО «ЗЭТО» В. поддержал её доводы, указал, что основания для проведения проверки по обращению ЗАО «ЗЭТО» имелись, так как существуют правила в соответствии с которыми, жидкие бытовые отходы (фекалии) должны сбрасываться только в специально существующие для этого приемники, что и подтвердил своим письмом МП «Водоканал» г. Великие Луки. Биологическая станция по приёму отходов расположена по адресу: <...>. Осуществляя сброс жидких бытовых отходов (фекалий) в единую систему канализации, происходит распространение резкого запаха, что явилось поводом для обращения граждан на сайт Губернатора Псковской области, проживающих вблизи канализационного колодца.

Представитель МП «Водоканал г. Великие Луки» Ч. пояснил, что жидкие бытовые отходы (далее – ЖБО) следует отличать от сточных вод, поскольку данные бытовые отходы законом отнесены к IV классу опасности и деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию таких отходов подлежит лицензированию. Порядок регулирования деятельности по обращению с жидкими бытовыми отходами определен федеральным законодательством и санитарными нормами и правилами. В городе существуют локальные сооружения, относящиеся к частным домам (септики) из которых ассенизаторскими автомашинами осуществляется откачка жидких бытовых отходов, сброс (слив) которых должен производиться на договорной основе в специально отведенном для этого месте – на Биологической станции по приёму отходов, расположенной по адресу: <...>. Центральная сеть канализации является замкнутой системой и канализационные колодцы, в том числе и относящиеся к частным канализационным сетям, представляют собой часть общей городской канализационной сети. Несанкционированное вмешательство в систему водоотведения, в любом случае, является незаконным. В случае сброса ЖБО в непредназначенную для этого канализационную сеть, может выйти из строя весь комплекс очистных сооружений города, так как биологические очистные сооружения не предназначены для очистки любых отходов. Никем не было установлено, какие конкретно отходы сбрасываются в центральную канализационную сеть из ассенизаторского автомобиля. Пояснил, что у ООО «Мехстрой-ВОЛС» нет договорных отношений с МП «Водоканал» г.Великие Луки на приём и очистку ЖБО Биологической станцией по приёму отходов.

Представитель ООО <...> надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы ЗАО «ЗЭТО», в суд не явился.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области Кочнов С.В. пояснил, что в ходе рассмотрения обращения ЗАО «ЗЭТО» он произвел его оценку, в ходе которой установил, что предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оснований для проведения проверки нет. В связи с чем, проверка по обращению ЗАО «ЗЭТО» не проводилась, поэтому отсутствуют и материалы по проверке. А запрос в МП «Водоканал г. Великие Луки» о принадлежности канализационной сети и обоснованности сброса в данную канализационную сеть жидких бытовых отходов был сделан им в результате проведения оценки обращения заявителя. Полагал, что сброс жидких бытовых отходов в частную канализационную сеть без согласия её правообладателя не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 КоАП РФ, так как не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Полагал, что имеет место гражданско-правовой спор между двумя хозяйствующими субъектами.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.

Федеральный закон от 30.031999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее закон N 52-ФЗ) устанавливает обязательность соблюдения санитарных правил для юридических лиц (ст. 11).

Пунктом 1 ст. 22 N 52-ФЗ предписано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН N 2.1.3684-21).

Пунктами 23, 24, 25 СанПиН N 2.1.3684-21 предусмотрено, что удаление жидких бытовых отходов (далее – ЖБО) должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее закон N416-ФЗ), санитарным правилам и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также требованиям к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО.

Согласно п. 439 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21», введенных в действие с 01.09.2021, системы водоснабжения должны быть оборудованы техническими средствами для предотвращения обратного тока воды. Запрещается слив (сток) необеззараженных жидкостей и жидких отходов в канализационную сеть.

Из системного анализа положений ст. 2, 7 Закона N 416-ФЗ, п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, следует, что водоотведение должно осуществляться только на основании договоров между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Бесконтрольный сброс жидких бытовых отходов несет угрозу жизни и здоровью населения и среде обитания, поскольку может привести к негативному воздействию на централизованную систему водоотведения - нарушению процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоаккумулирующих веществ, не поддающихся очистке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Положение), согласно которому данный федеральный орган исполнительной власти наделен правом по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора, по осуществлению контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Также в указанном Положении на Федеральную службу по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возложена обязанность по обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений, направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Согласно п. 3 ст. 58 закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:

1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;

3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 настоящего Кодекса).

С учетом, установленных в ходе рассмотрения жалобы обстоятельств и анализа приведенных норм права, судья находит, что для принятия законного решения должностному лицу необходимо было провести проверку доводов заявления ЗАО «ЗЭТО» с целью получения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения либо его отсутствие в действиях ООО <...>

Поскольку оспариваемое определение от 16.11.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено главным специалистом-экспертом Кочновым С.В. без проведения проверки, оно подлежит отмене.

В ходе проверки должностному лицу территориального отдела Роспотребнадзора по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах необходимо осуществить проверку достоверности сведений, указанных в заявлении ЗАО «ЗЭТО», для чего получить объяснения и достоверные сведения от должностных лиц ЗАО «ЗЭТО», ООО <...>, МП «Водоканал» г. Великие Луки, по результатам проверки принять процессуальное решение в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ.

Содержащееся в жалобе требование о возбуждении дела об административном правонарушении не подлежит удовлетворению, поскольку не входит в компетенцию суда при рассмотрении данной жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░ «░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 16.11.2021 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 16.11.2021 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░» ░░ 15.10.2021.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 (░░░░░░) ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░