Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-25/2020 от 01.12.2020

Дело №12-25/2020 (12MS0032-01-2020-001574-18)                                       мировой судья Рыбакова Е.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2020 г.                                                                                           пгт. Морки

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица главы администрации Ш… сельского поселения Евсеева И.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Моркинского судебного района Республики Марий Эл от 20 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы Администрации Ш… сельского поселения Евсеева И.М.,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка №32 Моркинского судебного района Республики Марий Эл от 20 ноября 2020 г. глава Администрации Ш… сельского поселения Евсеев И.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Мировым судьей установлено, что глава Администрации Ш… сельского поселения Евсеев И.М. при заключении муниципального контракта по строительству детской площадки в с.Ш… в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории Ш… сельского поселения" допустил нарушение установленных сроков поставки на учет бюджетных обязательств, что было выявлено 30 октября 2020 г. при проведении внеплановой проверки финансовым управлением Администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, глава Администрации Ш… сельского поселения Евсеев И.М. обратился в Моркинский районный суд Республики Марий Эл с жалобой и просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения либо назначить наказание по правилам ст.4.4 ч.2 КоАП РФ, мотивируя тем, что его действия не создали существенной угрозы общественным отношениям в финансово-бюджетной сфере, экономическому развитию, не посягали на экономическую безопасность государства. Ранее к административной ответственности он не привлекался, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В судебном заседании глава Администрации Ш… сельского поселения Евсеев И.М. доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить, дополнив, что нарушение установленных сроков поставки на учет бюджетных обязательств последовало вследствие отсутствия в администрации специалистов по бухгалтерскому учету.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ври.о. руководителя финансового управления Администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл Васильева А.В. просила обжалуемое постановление оставить в силе, а жалобу Евсеева И.М. - без удовлетворения.

Заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, судья оснований для удовлетворения жалобы не находит.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением администрации МО "Ш… сельское поселение" от 20 февраля 2020 г. № … утверждена муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории Ш… сельского поселения". Согласно муниципальной программе в 2020 г. предусмотрено благоустройство общественной территории с. Ш…, строительство детской площадки. На реализацию программы на 2020 г. бюджету поселения в целях софинансирования предоставлена субсидия в размере 56 473 руб. 22 коп.

Для выполнения работ по строительству детской площадки с. Ш… 1 этап администрацией Ш.. сельского поселения с ООО "М…" был заключен муниципальный контракт от 10 июня 2020 г. № … на общую сумму 134 980 руб.

По состоянию на 1 октября 2020 г. расходы на строительство детской площадки не произведены в связи с не постановкой на учет бюджетного обязательства.                

Согласно ч.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно Порядку учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования "Моркинский муниципальный район" и получателей средств бюджета муниципального образования городского и сельского поселения, утвержденному приказом ври.о. руководителя финансового управления Администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл от 11 марта 2020 г. №.. , сведения о бюджетном обязательстве предоставляются получателем средств бюджета в Управление федерального казначейства не позднее 6 рабочих дней со дня заключения муниципального контракта.

В нарушение указанного срока главой Администрации Ш… сельского поселения Евсеевым И.М. после заключения муниципального контракта сведения о бюджетном обязательстве по строительству детской площадки с. Ш… 1 этап в Управлении Федерального казначейства не представлены, на учет указанное бюджетное обязательство не поставлено.

При таких обстоятельствах мировой судья правомерно признал главу Администрации Ш… сельского поселения Евсееву И.М виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренныхКоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было, административное наказание назначено с соблюдением правил ст.4.1 КоАП РФ. При назначении Евсееву И.М. административного наказания мировым судьей учтены все заслуживающие внимание обстоятельства - ему назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. С учетом характера административного правонарушения в сфере бюджетного законодательства оснований для признания административного правонарушения, вмененного главе Администрации Евсееву И.М., малозначительным не имеется, поскольку оно существенно нарушает охраняемые законом интересы из-за нарушения установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Моркинского судебного района Республики Марий Эл от 16 ноября 2020 г. Евсеев И.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, за принятие бюджетных обязательств по вышеуказанному муниципальному контракту в размерах, превышающих утвержденные бюджетные лимиты бюджетных обязательств.

Принятие бюджетных обязательств по муниципальному контракту в размерах, превышающих утвержденные бюджетные лимиты бюджетных обязательств, и нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных обязательств не указывает на совершение главой Администрации Евсеевым И.М. одного действия. Поскольку глава администрации Евсеев И.М. совершил два разных административных правонарушений оснований для назначения административного наказания по правилам, предусмотренным ч.2 ст.4.4. КоАП РФ, не имеется.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи следует признать законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными и неподлежащим удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 32 Моркинского судебного района Республики Марий Эл от 20 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы Администрации Ш… сельского поселения Евсеева И.М. оставить без изменения, а жалобу должностного лица Евсеева И.М. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                                                                                                               Л.А. Иванова