Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-263/2021 от 29.09.2021

УИД:61RS0044-01-2021-002042-90                                     Дело №12-263/2021

                                                Р Е Ш Е Н И Е

               по делу об административном правонарушении

14 декабря 2021 года                                                                село Чалтырь

          Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области             Мелконян Л.А., с участием представителя Сычева М.А., представившего удостоверение №6699 от 24.12.2015 года и ордер №14333 от 24.09.2021 года, представителя заявителя Якушкина В.М., помощника прокурора Мясниковского района Оплитаева С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу Сычева М.А. на постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия №0025/04/6768/05/878/ПП/2021 о назначении административного наказания от 17.02.2021 в отношении ООО «Согласие»,

                                       У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республика Калмыкия №0025/04/6768/05/878/ПП/2021 о назначении административного наказания от 17.02.2021 ООО «Согласие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ. Согласно оспариваемому постановлению ООО «Согласие», в течение 7 месяцев со дня окончания лицензии на право пользования недрами РСТ 00894ТЭ не выполнило обязанность по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, тем самым нарушило п.5, 6 ст.13 Земельного Кодекса РФ, п.3, 6, 8, пп.«а» п.26 постановления Правительства РФ №800 от 10.07.2018 «О проведении рекультивации и консервации земель». Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республика Калмыкия №0025/04/6768/05/878/ПП/2021 о назначении административного наказания от 17.02.2021 ООО «Согласие» по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Представитель ООО «Согласие» адвокат Сычев М.А. с постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республика Калмыкия №0025/04/6768/05/878/ПП/2021 от 17.02.2021 не согласился, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы представитель Сычев М.А. указал, что постановление прокурора Мясниковского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.01.2021г. не соответствует положениям ст.28.2 КоАП РФ и не подтверждает событие вменяемого административного правонарушения. В постановлении отсутствуют данные о месте, времени совершения и событие правонарушения: нет сведений о земельном участке, который следует рекультивировать, не указана объективная сторона состава административного правонарушения. Дата совершения административного правонарушения - 28.09.2020 года, определенная по истечении 7 месяцев со дня прекращения действия лицензии, установлена неверно. Ссылаясь на подп.«а» п.26 Правил проведения о рекультивации и консервации земель, защитник Сычев М.А. указал, что действующее законодательство не связывает окончание деятельности, осуществление которой привело к деградации земель, исключительно с окончанием действия лицензии. 30.11.2018 года между ООО «Согласие» и Администрацией Мясниковского района было подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, в п.2 которого установлена обязанность арендатора возвратить земельный участок в рекультивированном состоянии в срок до 01.06.2019 года (через 7 месяцев со дня заключения соглашения). Срок давности привлечения к административной ответственности истек 01.06.2020 года. Так как постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности; административное правонарушение по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ не является длящимся; то в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Сычев М.А. поддержал доводы жалобы просил оспариваемое постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республика Калмыкия №0025/04/6768/05/878/ПП/2021 от 17.02.2021 отменить, а производство по делу прекратить.

       Генеральный директор ООО «Согласие» Якушкин В.М. поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.

       Представитель прокуратуры Мясниковского района Ростовской области помощник прокурора Мясниковского района Кременица А.А. не согласился с доводами жалобы, просил в удовлетворении жалобы отказать, а оспариваемое постановление оставить без изменения, так как соглашение о расторжении договора не исполнено ООО «Согласие, соответственно он не применим для определения момента прекращения использования земельного участка.

       Выслушав защитника Сычева М.А., генерального директора ООО «Согласие» Якушкина В.М., помощника прокурора Мясниковского района Кременица А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы защитника Сычева М.А. по следующим основаниям.             

       Часть 1 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно п.5, 6 ст.13 Земельного Кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

       В соответствии с п.3, 6, 8, пп.«а» п.26 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 года №800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами. Лица, деятельность которых привела к деградации земель, арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из представленных материалов дела, ООО «Согласие» на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 03.04.2014г. принял в аренду земельный участок для использования под карьер на срок с 03.04.2014 года по 02.04.2019 года. Однако 30.11.2018 года между ООО «Согласие» и Администрацией Мясниковского района было заключено соглашение о расторжении договора аренды от 03.04.2014 года №12.3/14, в соответствии с которым арендатор ООО «Согласие» обязался возвратить земельный участок в рекультивированном состоянии в соответствии с действующим законодательством в срок до 01.06.2019 года по акту приема-передачи.

       То есть ООО «Согласие» прекратило использование земельного участка, предоставленного для использования под карьер с 30.11.2018 года. Установленный постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года №800 7 месячный срок для проведения рекультивации используемого земельного участка подлежит исчислению с момента прекращения деятельности, осуществление которой привело к деградации земель, то есть с 30.11.2018 года и истекает 01.06.2019 года.

Поскольку исчисление 7 месячного срока, установленной для рекультивации земельного участка, с даты истечения срока лицензии на разработку недр необоснованно; 7 месячный срок, предусмотренный законодательством для рекультивации, подлежит исчислению с даты прекращения деятельности, то есть с 30.11.2018 года; установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ истек 01.06.2020 года, то привлечение к административной ответственности ООО «Согласие» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности постановлением от 17.02.2021 года является незаконным.

       В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

       При таких обстоятельствах постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия №0025/04/6768/05/878/ПП/2021 о назначении административного наказания от 17.02.2021 в отношении ООО «Согласие» ч.1 ст.8.7 КоАП РФ подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении названного лица подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

       Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия №0025/04/6768/05/878/ПП/2021 о назначении административного наказания от 17.02.2021 в отношении ООО «Согласие» по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                               Мелконян Л.А.