Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-86/2019 от 09.12.2019

РЕШЕНИЕ

23.12.2019 г. Ефремов Тульской области

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Маликов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рыбакова Владимира Владимировича на постановление заместителя главного государственного инспектора в Ефремовском и Каменском районах по использованию и охране земель – заместителя начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области Глотова А.А. № МО/64-19 от 29.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Рыбакова Владимира Владимировича,

установил:

25.11.2019 в отношении Рыбакова В.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, о том, что часть, площадью 134 кв.м., земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, предназначенного для эксплуатации индивидуального жилого дома, в нарушение ст.ст.7, 42 Земельного кодекса РФ используется Рыбаковым В.В. не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Ефремовском и Каменском районах по использованию и охране земель – заместителя начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области Глотова А.А. № МО/64-19 от 29.11.2019 Рыбаков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Рыбаков В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что согласно справочной информации по объектом недвижимости земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов», и был поставлен на кадастровый учет 08.10.2014, то есть до вступления в силу приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2014, которым был утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, поэтому вид разрешенного использования данного земельного участка должен был остаться прежним. Этот вид разрешенного использования не запрещает размещение автосервиса на данном земельном участке.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Рыбаков В.В. в судебном заседании поданную им жалобу поддержал, просил постановление от 29.11.2019 отменить, производство по делу прекратить, дополнительно пояснил, что нежилое здание на его земельном участке используется для осуществления мелкого ремонта, он обращался в администрацию МО г. Ефремов с заявлениями об изменении вида разрешенного использования его земельного участка на «бытовое обслуживание», однако ему неоднократно отказывали в этом. Считает, что нарушений требований закона в его действиях не имеется. Ходатайств, отводов не имеет, в защитнике не нуждается.

Представитель Межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области Глотов А.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку в действиях Рыбакова В.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором осуществляется деятельность по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей, установлен как «для эксплуатации индивидуального жилого дома». Этот вид разрешенного использования Рыбаковым В.В. не изменялся. Дополнительно отметил, что согласно Правилам землепользования и застройки МО г. Ефремов, зона жилой застройки (Ж1), в которой расположен земельный участок Рыбакова В.В., предусматривает возможность использования данного земельного участка, в том числе для «бытового обслуживания», но при условии внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости о виде разрешенного использования. Ходатайств, отводов не имеет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

В соответствии со ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2, 2.1 и 3 ст. 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью 176 кв.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности Рыбакову Владимиру Владимировичу.

На основании распоряжения главы администрации муниципального образования г. Ефремов № от 24.10.2019 проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Рыбакова В.В. при использовании им вышеуказанного земельного участка.

В ходе проверки установлено, что земельный участок расположен по адресу: <адрес>, имеет ориентировочную площадь 176 кв.м., вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома. С восточной стороны участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. С западной и южной стороны участок граничит с землями общего пользования, с северной стороны с земельным участком с кадастровым номером №. Территория участка по периметру частично огорожена забором из профлиста коричневого цвета, а нежилое здание с кадастровым номером № (свидетельство о государственной регистрации № от 08.04.2014) из красного кирпича со скатной крышей, выполняет функцию другой части ограждения. Здание, ориентировочной площадью 134 кв.м., имеет двое ворот коричневого цвета, через которые осуществляется въезд транспорта и проход клиентов сервиса и шиномонтажа. На стене здания располагаются вывески: «Автозапчасти под заказ», «Автосервис», «Шиномонтаж», «Авторазбор ВАЗ/ГАЗ», «Сварочные работы, ремонт двигателей, ремонт КПП», «Открыто». В здании находится оборудование: шиномонтажные станки и инструмент для ремонта колес, а также инструмент для ремонта транспортных средств, кислородные баллоны, газовая сварка, автомобильные двигатели, автомобильные запчасти и стекла. Перед зданием стоит домкрат и два разукомплектованных автомобиля, то есть часть земельного участка используется для размещения шиномонтажа и автосервиса.

Также установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Ефремов, утвержденных решением Собрания депутатов МО г. Ефремов от 21.07.2016 №, территориальная зона, в которой находится участок, принадлежащий Рыбакову В.В., является зоной застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), и эта зона не подразумевает размещение объектов придорожного сервиса, которые размещаются в зоне транспортной инфраструктуры (Т).

В связи с вышеуказанным нарушением заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ефремовском и Каменском районах - заместителем начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства Рыбаковым В.В. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, 25.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Рыбакова В.В. в связи с наличием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении Рыбакова В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, в ходе проверки установлен факт использования Рыбаковым В.В. вышеуказанного земельного участка, разрешенное использование которого – для эксплуатации индивидуального жилого дома, в иных целях – для размещения шиномонтажа и автосервиса, то есть не в соответствии с разрешенным использованием.

Факт совершения Рыбаковым В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № МО/67-19 от 25.11.2019; копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №; кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером №; актом проверки № от 18.11.2019 со схемой расположения земельного участка и фототаблицей; копией договора аренды нежилого помещения от 01.10.2019.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка доказательствам, представленным в материалы дела, что позволило прийти к верному выводу о виновности Рыбакова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 8.8. КоАП РФ.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, Рыбаковым В.В. приобретено право собственности на данный земельный участок на основании договора купли-продажи земельного участка от 31.07.2014. Свидетельство выдано 29.12.2014, разрешенное использование данного земельного участка установлено: для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Согласно кадастровой выписке от 13.11.2019 № о земельном участке с кадастровым номером № его разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах, доводы Рыбакова В.В., изложенные им в жалобе, об ином виде разрешенного использования находящегося у него в собственности вышеуказанного земельного участка, судья находит несостоятельными, поскольку они опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, и основанием для изменения или отмены обжалуемого постановления не являются.

Доводы Рыбакова В.В. о том, что он обращался в администрацию МО г. Ефремов с заявлениями об изменении вида разрешенного использования, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении вид разрешенного использования был прежним: для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Как пояснил сам Рыбаков В.В. в судебном заседании никаких изменений о виде разрешенного использования его земельного участка в государственный кадастр недвижимости не внесено и к настоящему моменту.

Протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы, составленные в отношении Рыбакова В.В., отвечают требованиями КоАП РФ, составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при их составлении судья не усматривает.

Процессуальные требования, установленные КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Рыбакова В.В. соблюдены.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов, изложенных в постановлении от 29.11.2019, о доказанности вины Рыбакова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено с учетом положений ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Рыбакова В.В. к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что жалоба Рыбакова В.В. не обоснована и не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Ефремовском и Каменском районах по использованию и охране земель – заместителя начальника межмуниципального отдела по Ефремовскому и Каменскому районам Управления Росреестра по Тульской области Глотова А.А. № МО/64-19 от 29.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Рыбакова Владимира Владимировича, оставить без изменения, а жалобу Рыбакова В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Ефремовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья подпись А.В. Маликов