Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5875/2022 ~ М-4761/2022 от 05.07.2022

№ 2-5875/2022

УИД: 56RS0N-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 7 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Бугаец А.С., с участием:

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федоровой К.Ю.,

представителя ответчика Бадамшиной А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кобзаря А. Е. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершения действий, присуждении неустойки,

установил:

Кобзарь А.Е. обратился с названным иском, указав, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен ..., ему установлена инвалидность ... по причине военной травмы. В 2022 году он обратился к ФКУЗ «МСЧ МВД России по Оренбургской области» с заявлением о выдаче ему направления в медицинскую организацию для .... В выдаче направления ему необоснованно отказано.

Истец просил суд признать незаконным бездействие ответчика по созданию необходимых условий для реализации права на бесплатное изготовление ... ... по месту его (истца) жительства; возложить на ответчика обязанность по совершению необходимых действий для реализации права на бесплатное изготовление ... ... по месту его жительства; на случай неисполнения ответчиком требований судебного акта, истец просил суд взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 1000 руб. в день, начиная со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 4 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебное заседание истец Кобзарь А.Е. не явился, судом о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК РФ.

Истец просил о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании представитель ответчика Бадамшина А.Х., действующая на основании доверенности, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Федорова К.Ю., действующая на основании доверенности, доводы ответчика поддержала, в иске просила отказать, ссылалась на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с медицинским обеспечением сотрудников органов внутренних дел, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты в организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.2 ст.11).

Частью 7 ст.11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, сохраняется право на бесплатное медицинское обеспечение, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, а также на лечение в санаторно-курортных организациях указанного федерального органа за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.

Судом установлено, что Кобзарь А.Е. до ... проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно приказу N от ... с учетом изменений, внесенных приказом N от ..., уволен с ... в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по п. «... выслуга лет в календарном исчислении 17 лет 7 месяцев 7 дней.

Из справки серии N N от ... следует, что Кобзарю А.Е. повторно ... с причиной «военная травма».

Таким образом, Кобзарь А.Е. относится к гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ....

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно заявлению от ... Кобзарь А.Е, обратился к начальнику УМВД России по Оренбургской области и просил дать разъяснение порядка ... и лечения ....

В письменном ответе от ... ФКУЗ «МСЧ МВД России по Оренбургской области» проинформировало истца о том, что в связи с отсутствуем в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Оренбургской области» ... отделения, необходимого оборудования и лицензии на данный вид медицинской деятельности, он имеет возможность ... по направлению ФКУЗ «МСЧ МВД России по Оренбургской области» в ФКУЗ «Центральная стоматологическая поликлиника МВД России», при этом расходы до места оказания медицинских услуг и обратно, а также расходы на проживание в г. Москве он должен нести самостоятельно.

Согласно материалам дела ... Кобзарь А.Е. обращался к ФКУЗ «МСЧ МВД России по Оренбургской области» для прохождения обследования и при необходимости санации полости рта для решения вопроса о ... в ФКУЗ «Центральная стоматологическая поликлиника МВД России», однако после ... Кобзарь А.Е. отказался от намерения проходить ... в г. Москве и по вопросу ... вновь обратился в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Оренбургской области» в мае 2022 года с заявлением о выдаче направления для бесплатного получения медицинской помощи на изготовление и ремонт ... ... в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, где имеются специалисты и оборудование.

Письменным ответом от ... ответчик, ссылаясь на Правила медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, указал, что для граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, право получить бесплатную помощь предусмотрено только в медицинских организациях МВД Российской Федерации, право на обслуживание в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения у истца отсутствует.

В то же время ответчик указал, что возможности оказать медицинскую помощь по ... в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Оренбургской области» на момент подготовки ответа не имеет, поскольку проводится комплекс мероприятий по лицензированию медицинской деятельности по стоматологии ортопедической с целью осуществления медицинской деятельности по изготовлению и ремонту ... ... с ориентировочным сроком ввода в эксплуатацию кабинета в июле 2022 года.

Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2018 года N1563 "О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением" (вступило в силу с 18 декабря 2018 г.) утверждены, в частности, Правила медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Исходя из подпункта "а" пункта 1 Правил они определяют порядок бесплатного оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, в частности гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставших инвалидами вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Приказом Министерства внутренних дел РФ от 24 апреля 2019 г. N275 утверждена также Инструкция об особенностях организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел РФ.

В соответствии с Инструкцией от 24 апреля 2019 г. N 275 в медицинские организации системы МВД России, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных условиях, принимаются, в том числе, граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел и ставшие инвалидами вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. За этой категорией граждан сохраняется право на получение медицинской помощи, и они прикрепляются к поликлиникам, к которым они были прикреплены в период службы. При оказании гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидам вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, медицинской помощи в амбулаторных условиях лекарственные препараты для медицинского применения и медицинские изделия по назначению врача отпускаются соответствующими аптечными организациями МВД России либо медицинскими организациями системы МВД России бесплатно (подпункт 2.4 пункта 2, подпункт 3.7 пункта 3, пункт 26 Инструкции от 24 апреля 2019 г. N 275).

Таким образом, согласно изложенному правовому регулированию за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел и ставшими инвалидами вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, законом сохранено право на бесплатное получение медицинской помощи, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам врачей на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Исходя из совокупности изложенных норм, необеспеченность ФКУЗ «МСЧ МВД России по Оренбургской области» необходимыми средствами, в том числе кадровыми, техническими и правовыми для оказания медицинской помощи по ... с целью реализации в период до ... права Кобзаря А.Е. на бесплатную медицинскую помощь, предполагала распространение на него положений ч.2 ст.11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ. Иное противоречило бы сути предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ социальных гарантий для граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и ставших инвалидами вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, а также характеру обязанностей государства по отношению к ним.

В то же время указанное не свидетельствует о несоответствии закону и предложения Кобзарю А.Е. пройти лечение в ФКУЗ «Центральная стоматологическая поликлиника МВД Российской Федерации» по направлению, выданному ФКУЗ «МСЧ МВД России по Оренбургской области».

Вместе с тем в силу утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2018 года N 1563 "Правил оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям" медицинские организации оказывают сотрудникам первичную медико-санитарную помощь, в том числе первичную доврачебную, первичную врачебную и первичную специализированную, а также специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь.

Согласно п.4 Правил оказания медицинской помощи сотрудникам ОВД РФ направление сотрудников для оказания медицинской помощи в плановой форме в медицинские организации осуществляется медико-санитарной частью, осуществляющей медицинское обеспечение прикрепленных к ней сотрудников, заключившей договор; иной медицинской организацией МВД РФ, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях и осуществляющей медицинское обеспечение прикрепленных к ней сотрудников, по согласованию с соответствующей медико-санитарной частью, заключившей договор.

В соответствии с п.3 Правил оказания медицинской помощи сотрудникам ОВД РФ в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, МСЧ МВД России по субъекту Российской Федерации в соответствии с заключенным между медико-санитарной частью и медицинской организацией договором об оказании медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации медицинской организацией, примерная форма которого приведена согласно приложению (далее - договор), возмещает расходы медицинским организациям, связанные с оказанием первичной медико-санитарной помощи, в том числе первичной доврачебной, первичной врачебной и первичной специализированной, а также специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования (далее - медицинская помощь), сотрудникам, которые проходят службу (проживают) в этом субъекте Российской Федерации, по тарифам на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в период оказания медицинской помощи, а также с изготовлением и ремонтом ... ... сотрудникам (за исключением ... из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) по ценам (тарифам) на медицинские услуги, определенным в порядке, установленном органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей медицинских организаций.

Исходя из изложенных положений, обязанность заключить договор с медицинской организацией государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и выдать соответствующее направление применимыми нормами для ответчика не установлена, также как и не установлено соответствующее финансирование.

Между тем статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Среди таких способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации называет возмещение убытков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Указанный способ защиты гражданских прав не исключает предъявление иска по факту несения убытков в результате самостоятельного обращения в медицинскую организацию.

Таких требований истцом не заявлено, документы, подтверждающие самостоятельное обращение в медицинскую организацию и оплату расходов по ..., а следовательно причинение убытков, истец суду не представил.

Более того, ответчик ссылается на введение в эксплуатацию на дату вынесения решения суда кабинета ... и получение ... соответствующей медицинской лицензии по стоматологии ортопедической, что подтверждено материалами дела и опровергает доводы истца о бездействии ответчика при решении вопроса по созданию условий по реализации его права на .... При этом в ходе рассмотрения спора истец не оспаривал, что после получения лицензии ответчиком он для реализации своего права не обратился, что для ответчика влечет невозможность оказания ему заявленной медицинской услуги по причине его неявки после введения в эксплуатацию кабинета.

При установленных обстоятельствах и поскольку доказательств обратного истцом не представлено, суд приходит к выводу о том, что требование истца о признании незаконным бездействия ответчика по созданию необходимых условий для реализации права на бесплатное изготовление ... ... по месту его (истца) жительства не подлежит удовлетворению, поскольку не направлено на восстановление права, которое он полагает нарушенным, учитывая, что на момент вынесения решения суда препятствия для исполнения ответчиком обязательств в рамках имеющегося правового регулирования устранены, на что ссылается ответчик, и истец имеет возможность реализовать свое право на бесплатное ..., обратившись на прием в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Оренбургской области».

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия надлежит отказать, также как и отказать в удовлетворении требований, носящих производный характер от удовлетворения основного.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Кобзаря А. Е. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершения действий, присуждении неустойки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 10 октября 2022 года.

Судья: /...

...

...

...