Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-79/2023 ~ М-35/2023 от 16.02.2023

УИД № 67RS0027-01-2023-000050-59

Дело №2-79/2023

РЕШЕНИЕ

         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шумячи                                                     13 марта 2023 г.

Шумячский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Иколенко Н. В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

а также с участием представителя истца Смирновой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шумячского района Смоленской области, поданному в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области о возложении обязанности,

                                                                  УСТАНОВИЛ:

         Прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области о возложении обязанности по формированию земельного участка.

    В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка    исполнения ответчиком земельного законодательства, а также реализации полномочий    в сфере    организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в районе д. Починичи находится общественное кладбище, предназначенное для захоронения. Земельный участок, на котором расположено общественное кладбище д. Починичи,    к землям лесного фонда не относится, на кадастровом учете земельный участок не стоит, границы его не определены. В связи с неопределенностью границ земельного участка делается невозможным проведение каких-либо процедур по благоустройству общественного кладбища, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения    умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению государственного и муниципального земельного контроля.    Прокурор просит суд обязать администрацию Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области провести мероприятия по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенным    в районе    д.Починичи Шумячского района Смоленской области, определению его границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в течение месяца со дня    вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Смирнова Е.М. исковые требования поддержала, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и просит удовлетворить.

        Представитель ответчика - администрации Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, однако представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.

    Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Представитель третьего лица - Смоленского отделения ППК «Роскадастр», будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, однако представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

    Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

В соответствии со ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно    ч.1 ст.141.2 ГК РФ земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой    определены в порядке, установленном законом.

Частью третьей статьи 6 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных    настоящим Кодексом    прав на землю является недвижимой вещью, которая    представляет собой часть земной    поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Из приведенных норм следует, что границы земельного участка являются его главным индивидуализирующим    признаком и определяются    при выполнении кадастровых работ по межеванию.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в собственности поселений могут находиться земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

На основании положений ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 года №141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ.

В силу ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров (п.5 Федерального закона №8-ФЗ).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст.17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования    к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которым установлены требования по обустройству кладбищ.

Таким образом, к земельным участкам, на которых расположены места погребения, к их содержанию, предъявляются особые, в том числе    санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без    определения    границ указанных земельных участков.

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»    к основным сведениям об объекте недвижимости относятся    характеристики объекта    недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются    в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся    в кадастр недвижимости на основании документов, указанных    в пунктах 7, 7.2-7.4 части 2 статьи 14    настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.22 указанного Закона межевой    план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В графической части межевого плана    воспроизводятся сведения    кадастрового     плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых    земельного участка    или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ    к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе    в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута (ч.ч.6 ст.22 вышеуказанного Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ»).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек    таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч.8 ст.22 вышеуказанного Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ»).

Согласно Уставу Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в состав территории Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области входит д. Починичи (ст.5 Устава); к    вопросам местного значения в силу п.15 ч.2 ст.7 Устава относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно сообщению главы муниципального образования Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области    от 01.02.2023 г. №31 на кладбище в д.Починичи в 2021 году захоронено 2 человека, в 2022 году - 2 человека.

Из справки заместителя прокурора Шумячского района Смоленской области Антоновой Е.Г. и помощника лесничего Шумячского лесничества А.В. от 24.01.2023 года следует, что севернее д. Починичи Шумячского района Смоленской области имеется действующего кладбище, не имеющее ограждения. Могилы расположены хаотично. Могилы на землях лесного фонда не находятся.

Из представленных суду письменных материалов дела – копии планшета №11 лесоустройства 2014 года, копии планшета № 5 лесоустройства 1995 года, сведений публичной кадастровой карты и объяснений Старовойтова Ю.А. (начальника отдела экономики администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области) следует, что кладбище    в д.Починичи находится за чертой населенного пункта между земельными участками с кадастровыми номерами :88 и :90, относящими к землям лесного фонда.

Из сведений публичной карты также усматривается, что земельный участок, занятый кладбищем, на кадастровом учете    не состоит.

    Таким образом, судом установлено, что на территории Снегиревского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в районе д. Починичи находится общественное кладбище. Границы земельного участка, занятого кладбищем в соответствии с действующим законодательством не установлены, на кадастровом учете земельный участок не состоит, что ответчиком не отрицается.

Между тем, неопределенность границ земельного участка делает невозможным проведение каких-либо процедур по благоустройству общественного кладбища, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения    умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению государственного и муниципального земельного контроля.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что в соответствии с законом    к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, принимая во внимание, что кладбище в д.Починичи является действующим, суд приходит к выводу, что на ответчика     должна быть возложена обязанность по проведению межевания земельного участка, занятого кладбищем, установлению границ    кладбища и постановки земельного участка на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, функции которого осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области).

    При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

         В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение решения суда потребует денежных средств, необходимых для оплаты работы кадастрового инженера, времени    на проведение таких работ (подыскание специалиста, заключение договора), принимая во внимание небольшое количество захоронений, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев    со дня вступления решения суда в законную силу.

            На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                  Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░    ░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░    ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░    ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░    ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

            ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 15.03.2023 ░.

░░░░░                                                                                              ░.░. ░░░░░░░░