Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2157/2024 ~ М-1156/2024 от 08.04.2024

Дело № 2-2157/2024

УИД 25RS0007-01-2023-011210-91

Мотивированное решение

изготовлено 11.06.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года                                                                г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Бойко М.Н.,

при секретаре Костырко М.Г.,

с участием истца Баталова Д.В.,

представителя ответчика УМВД России по Приморскому краю по доверенности Волошиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баталова Дмитрия Викторовича к УМВД России по Приморскому краю о признании неправомерным решения комиссии от 05.12.2023 года об аннулировании выданного удостоверения «Ветерана боевых действий» и возложении обязанности на предоставление мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Баталов Д.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Приморскому краю о признании неправомерным решения комиссии от 05.12.2023 года об аннулировании выданного удостоверения «Ветерана боевых действий» и возложении обязанности на предоставление мер социальной поддержки, указав в обоснование заявленных требований, что он является работником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому округу на основании заключенного служебного контракта № от 14.07.2016 года, в соответствии с которым работодатель поручает, а гражданский служащий принимает выполнение на себя трудовых обязанностей в должности главного специалиста-эксперта и работа по настоящему служебному контракту в ОМВД России по Октябрьскому округу является основной.

20.04.2023 года на основании Приказа УМВД России по Приморскому краю от 17.04.2023 года №л/с-к он был направлен в служебную командировку в МВД    по <адрес>), с выездом на территорию проведения специальной военной операции, в целях выполнения задач по документированию граждан, проживающих на новых территориях Российской Федерации.

В период с 26.04.2023 года по 21.07.2023 года он находился в служебной командировке в <адрес> и выполнял оперативно-служебные задачи, возложенные на МВД России в зоне проведения специальной военной операции, где в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 года № 756 «О введении военного положения на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» введено военное положение, что подтверждается справкой, выданной Временным Управлением МВД РФ в <адрес> от 14.07.2023 года №.

По приезду с командировки, им были поданы документы в УМВД России по Приморскому краю для получения удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 27.11.2020 года №, а именно: заявление о рассмотрении вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, согласие на обработку персональных данных, справка выданная Временным Управлением МВД РФ в <адрес> от 14.07.2023 года №, копия командировочного удостоверения, копия паспорта, фото.

В сентябре 2023 года поступившие вышеуказанные документы в УМВД России по Приморскому краю были рассмотрены на заседании комиссии, по итогам которой было принято решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и было получено им.

05.12.2023 года комиссией было принято решение о том, что ранее полученное им удостоверение серии БД № от 03.10.2023 года выдано неправомерно и подлежит аннулированию и снятию с учета. С данным решением Комиссии он не согласен и считает неправомерным.

Просит признать решение комиссии от 05.12.2023 года об аннулировании выданного удостоверения ветерана боевых действий серии БД № от 03.10.2023 года и снятие с учета - неправомерным.

Вернуть право на предоставление мер социальной поддержки прав и льгот, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 16.12.1994 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Истец Баталов Д.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Приморскому краю по доверенности Волошина Н.А. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что Баталов Д.В. проходит федеральную государственную гражданскую службу в УМВД России по Приморскому краю с 14 июля 2016 года, в настоящее время замещает должность главного специалиста-эксперта отдела по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому округу.

Приказом УМВД России по Приморскому краю от 17 апреля 2023 года №к референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Баталов Д.В., главный специалист-эксперт отдела по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому округу, был направлен в служебную командировку на территорию проведения специальной военной операции, в целях выполнения задач по документированию граждан, проживающих на новых территориях Российской Федерации сроком на 96 календарных дней с 20 апреля 2023 года по 24 июля 2023 года.

По возвращении из служебной командировки Баталовым Д.В. подано заявление о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий с предоставлением необходимого пакета документов. Согласно документам: командировочное удостоверение №, справка ВУ МВД России по Запорожской области от 14.07.2023 года № командировка Баталова Д.В. проходила на территории Запорожской области. Комиссией УМВД России по Приморскому краю по выдаче удостоверения ветерана боевых действий 03 октября 2023 года рассмотрено данное заявление и было принято решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий сотрудникам органов внутренних дел, федеральным государственным гражданским служащим, в том числе Баталову Д.В. (пункт 2 протокола № от 03.10.2023 года).

Данное решение было обусловлено тем, что государственные служащие, направленные к служебную командировку были отнесены к ветеранам боевых действий на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах». Баталову Д.В. как и другим сотрудникам ОВД и государственным служащим выданы удостоверения ветерана боевых действий (удостоверение Баталова Д.В. серия БД №).

Однако, по прошествии времени ГУРЛС МВД России направило в территориальные органы МВД России разъяснения о вопросам присвоения статуса и выдачи удостоверения лицам, выполнявшим задачи в ходе (в рамках участия в специальной военной операции (направлявшихся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции) на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также на территориях Запорожской и Херсонской области (исх. от 27.10.2023 года №), которым разъяснено, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах определен перечень лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, в том числе включающий лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, направляемых в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Закона о ветеранах определено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону «О ветеранах».

В Перечне указаны периоды выполнения задач в ходе специальной военной операции на следующих территориях: Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Таким образом, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, выполнявшие задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, относятся к ветеранам боевых действий на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах».

Соответственно меры социальной поддержки данной категории лиц определены пунктом 1 статьи 16 Закона о ветеранах.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Соответственно меры социальной поддержки данной категории лиц определены пунктом 3 статьи 16 Закона о ветеранах.

Таким образом, согласно данным Разъяснениям МВД России федеральные государственные гражданские служащие признаются ветеранами боевых действий на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах». При этом признается обеспечение выполнения задач в ходе специальной военной операции только на территориях Украины, Донецкой Народной республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года.

Основанием для аннулирования ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий референту ГГС 1 класса Баталову Д.В., главному специалисту-эксперту отдела по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому округу послужили Разъяснения МВД России, поскольку Баталов Д.В., являясь государственным служащим, находился в служебной командировке на территории Запорожской области, которая не входит в перечень, указанный в подпункте 9 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах». Следовательно удостоверение на имя Баталова Д.В. серии БД № от 03.10.2023 года выдано неправомерно, подлежит аннулированию и снятию с учета. Данное решение принято комиссией УМВД 5 декабря 2023 года (протокол № пункт 4).

Комиссией не могло быть принято иного решения, поскольку не может быть установлен статус ветерана боевых действий гражданину, не имеющему в соответствии с законодательством Российской Федерации право на присвоение данного звания.

О принятом решении УМВД России по Приморскому извещен Баталов Д.В. (письмо от 14.12.2023 года № №), а также Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю.

Вместе с тем, в адрес территориальных органов МВД России из Главного управления по вопросам миграции МВД России поступило информационное письмо (исх. от 12.03.2024 года №) по вопросу оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий федеральным государственным гражданским служащим, направившимся к служебные командировки в Запорожскую и Херсонскую области.

Согласно Письму ГУВМ МВД России территориальные органы МВД России проинформированы о следующем. Основания для отнесения указанной категории федеральных государственных служащих к ветеранам боевых действий предусмотрены подпунктом 9 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах», в котором Запорожская и Херсонская области не указаны. В настоящее время вопрос включения Запорожской и Херсонской области в подпункт 9 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах» проработан Минобороны России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. В частности, Минобороны России подготовлен и 13 июля 2023 года внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О ветеранах», предусматривающий внесение уточнений относительно территорий и периодов обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции лицами, направлявшимися для обеспечения их выполнения, отработавшими установленный при направлении срок либо откомандированными досрочно по уважительным причинам, в связи с принятием с 30 сентября 2022 года в состав Российской Федерации новых субъектов - Запорожской и Херсонских областей.

После принятия указанных изменений будут установлены основания для оформления и выдачи удостоверения ветеран боевых действий для федеральных государственных гражданских служащих, отработавших в служебных командировках, в том числе в Запорожской и Херсонских областях.

На основании изложенного полагают, что решение Комиссии УМВД от 05 декабря 2023 года вынесено правомерно, с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований Баталова Д.В. в полном объеме.

Свидетель ФИО5 суд пояснила, что она находилась в ДНР и Запорожской области с апреля 2023 года по июль 2023 года и с сентября 2023 года по декабрь 2023 года, куда была направлена по приказу УМВД России. Условия выполнения задач для государственного служащего или аттестованного сотрудника, не отличались.

Суд, выслушав доводы лиц участвующих деле, свидетеля, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в статье 3 определяет категории ветеранов, которым предоставляются меры социальной поддержки.

К ветеранам боевых действий Закон «О ветеранах» относит лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий отнесены лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам (пп. 9 введен Федеральным законом от 14.07.2022 года N 281-ФЗ).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону «О ветеранах».

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Закона «О ветеранах».

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».

В соответствии с постановлением № 763 выдачу удостоверений данной категории граждан осуществляют федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), направлявшие (привлекавшие) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, либо федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий и перечень документов, подтверждающих факт командирования и выполнения задач в ходе специальной военной операции, определяются приказом соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Приказом МВД России от 27 ноября 2020 года № 808 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом № 808 урегулированы вопросы, связанные с выдачей удостоверений ветерана боевых действий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, федеральным государственным гражданским служащим, работникам органов, организаций и подразделений МВД России, выполнявшим задачи в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции (направлявшимся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции) на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий данной категории лиц, являются выписки из приказов руководителей (начальников), архивные справки, записи в трудовых книжках или сведения о трудовой деятельности, командировочные удостоверения, подтверждающие даты и периоды выполнения указанных задач (направления для обеспечен; выполнения указанных задач).

Материалы рассматриваются постоянно действующими комиссиями по рассмотрению вопросов выдачи удостоверений ветерана боевых действий органов, организаций и подразделений МВД России в соответствии с пунктом 1 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27 ноября 2020 года №

Принятое Комиссией решение оформляется протоколом (пункт 14 Порядка), который направляется в кадровое или пенсионное подразделение МВД России.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.04.2024 года на основании Приказа УМВД России по Приморскому краю от 17.04.2023 года №л/с-к истец Баталов Д.В. был направлен в служебную командировку в МВД по <адрес>), с выездом на территорию проведения специальной военной операции, в целях выполнения задач по документированию граждан, проживающих на новых территориях Российской Федерации.

В период с 26.04.2023 года по 21.07.2023 года Баталов Д.В. находился в служебной командировке в <адрес> и выполнял оперативно-служебные задачи, возложенные на МВД России в зоне проведения специальной военной операции, где в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 года № «О введении военного положения на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» введено военное положение, что подтверждается справкой, выданной Временным Управлением МВД РФ в Запорожской области от 14.07.2023 года №.

По возращении из служебной командировки, Баталовым Д.В. подано заявление о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 27.11.2020 года №.

03.10.2023 года комиссией УМВД России по Приморскому краю по выдаче удостоверений ветерана боевых действий, рассмотрено заявление Баталова Д.В. и принято решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Однако 05.12.2023 года Комиссией было принято решение об аннулировании ранее выданного Баталову Д.В. удостоверения серии БД № от 03.10.2023 года.

Как следует из решения Комиссии об аннулировании ранее выданного Баталову Д.В. удостоверения ветерана боевых действий БД № № от 03.10.2023 года, основанием для аннулирования ранее выданного удостоверения послужили указания ГУВМ РФ и методические рекомендации.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Приморскому краю было сообщено, что удостоверение ветерана боевых действий серии БД №, выданное 03.10.2023 года УМВД России по Приморскому краю, аннулировано и снято с учета. В связи с чем выплаты ЕДВ Баталову Д.В. прекращены.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах определен перечень лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, в том числе включающий лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, направляемых в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Закона о ветеранах определено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону «О ветеранах».

В Перечне указаны периоды выполнения задач в ходе специальной военной операции на следующих территориях: Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Таким образом, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, выполнявшие задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, относятся к ветеранам боевых действий на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах».

Соответственно меры социальной поддержки данной категории лиц определены пунктом 1 статьи 16 Закона о ветеранах.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Соответственно меры социальной поддержки данной категории лиц определены пунктом 3 статьи 16 Закона о ветеранах.

Таким образом, согласно данным Разъяснениям МВД России федеральные государственные гражданские служащие признаются ветеранами боевых действий на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах». При этом признается обеспечение выполнения задач в ходе специальной военной операции только на территориях Украины, Донецкой Народной республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года.

Вместе с тем, поскольку Баталов Д.В., являясь государственным служащим, находился в служебной командировке на территории Запорожской области, которая не входит в перечень, указанный в подпункте 9 пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах», следовательно удостоверение на имя Баталова Д.В. серии БД № от 03.10.2023 года выдано неправомерно, подлежало аннулированию и снятию с учета.

А при таких обстоятельствах, решение Комиссии от 05.12.2023 года об аннулировании выданного удостоверения ветерана боевых действий серии БД № от 03.10.2023 года и снятии с учета вынесено правомерно.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 05.12.2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░            ░/░        ░.░. ░░░░░