Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-29/2022 от 10.06.2022

Дело № 12-29/2022

25RS0018-01-2022-000873-71

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Кировский.                                                                                                    06 июля 2022 года.

Судья Кировского районного суда Приморского края Комов Д.Г.,

с участием заместителя прокурора Кировского района Червонопрапорного Р.В.,

должностного лица, привлечённого к административной ответственности, – главного врача Монастырной Е.О. и её защитника Кырова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача КГБУЗ «Кировская центральная районная больница» Монастырной Е.О. на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностному лицу заказчика – главному врачу КГБУЗ «Кировская центральная районная больница» МОНАСТЫРНОЙ Е.О., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ главному врачу КГБУЗ «Кировская ЦРБ» Монастырной Е.О. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, то есть за нарушение ч. 13, ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На указанное постановление главным врачом КГБУЗ «Кировская ЦРБ» Монастырной Е.О. подана жалоба в Кировский районный суд Приморского края, в которой она просит постановление начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу об административном правонарушении № прекратить в виду отсутствия в действиях Монастырной Е.О. состава данного административного правонарушения.

В обоснование поданной жалобы заявителем Монастырной Е.О. указано о том, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд должностными лицами КГБУЗ «Кировская ЦРБ», по результатам которой установлено, что в рамках заключённых контрактов получены товары, вместе с тем оплата в 15-тидневный срок с момента получения товаров по контрактам не произведена, в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ выдано предостережение о недопустимости нарушения закона. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кировского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Монастырной Е.О. В адрес Министерства государственного финансового контроля Приморского края ДД.ММ.ГГГГ были направлены возражения, в которых указано, что приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ контрактным управляющим была назначена ФИО1 В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ привлечению к ответственности подлежит контрактный управляющий, а не главный врач. Вынося постановление о наложении административного штрафа, начальник отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края допустил нарушение оценки доказательств на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, что привело к неверному применению нормы ст. 2.4 КоАП РФ.

Поэтому заявитель Монастырная Е.О. считает, что отсутствует её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Заявитель Монастырная Е.О. в судебном заседании доводы её жалобы поддержала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, так как она не совершала административного правонарушения, которое ей вменяется. В учреждении, которое она возглавляет, соответствующим приказом контрактным управляющим назначен конкретный работник, который ознакомлен со своей должностной инструкцией и обязан следить за выполнением условий государственных и муниципальных контрактов, в том числе, сроков оплаты за поставленный товар со стороны заказчика. Также просит учесть, что после внесения прокуратурой района предостережения о недопустимости нарушения закона КГБУЗ «Кировская ЦРБ» полностью рассчиталась с теми поставщиками товара, о которых указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Защитник заявителя Монастырной Е.О. – Кыров В.С. в судебном заседании просил удовлетворить жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, так как главный врач КГБУЗ «Кировская ЦРБ» Монастырная Е.О. субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, не является, так как в КГБУЗ «Кировская ЦРБ» был издан приказ, согласно которому контрактным управляющим была назначена ФИО1, и в силу действующего законодательства именно она должна нести административную ответственность за нарушение сроков оплаты товара по государственным и муниципальным контрактам, учитывая то, что она под роспись ознакомлена со своей должностной инструкцией и знает свои должностные обязанности. Так, в должностной инструкции контрактного управляющего КГБУЗ «Кировская ЦРБ» есть пункт 4.2, по которому контрактный управляющий несёт персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, регулирующими данные отношения.

Представитель Министерства государственного финансового контроля Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлён судебной повесткой, ходатайств об отложении судебного заседания суду не предоставлял.

Участвующий в судебном заседании заместитель прокурора Кировского района Червонопрапорный Р.В. дал заключение о том, что основания для удовлетворения жалобы главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» и для отмены вынесенного по делу постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» Монастырной Е.О. и её защитника Кырова В.С., заключение участвующего прокурора, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлено, что нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечёт наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции до 16.04.2022) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе (в редакции до 16.04.2022) в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта в течение не более чем десять рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Основанием для вынесения постановления начальником отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностному лицу – главному врачу КГБУЗ «Кировская центральная районная больница» Монастырной Е.О. назначено административное наказание за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, послужили следующие обстоятельства.

Прокуратурой Кировского района Приморского края проведена проверка соблюдения федерального законодательства о контрактной системе, в части исполнения государственными и муниципальными заказчиками обязанности по оплате исполненных обязательств по контрактам.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении №, по результатам проведённой прокурорской Кировского района проверки, было установлено, что у КГБУЗ «Кировская ЦРБ» имеется задолженность по оплате обязательств по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинских расходных материалов на сумму 88200 рублей, срок исполнения обязательств не исполнен в течение 15 дней после подписания товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, а также задолженность по оплате обязательств по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку дезинфицирующих средств на сумму 2824306 рублей 40 копеек, срок исполнения обязательств не исполнен в течение 15 дней после подписания товарным накладным от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Обсуждая по существу доводы жалобы главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» Монастырной Е.О. на вынесенное начальником отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» Монастырной Е.О., суд принимает во внимание следующие обстоятеьства.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с записью, внесённой в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Министерства здравоохранения Приморского края № 18/лс/68 от 11.05.2021 г. Монастырная Е.О. назначена на должность главного врача КГБУЗ «Кировская центральная районная больница».

Выявленные в результате проведённой прокуратурой Кировского района проверки нарушения послужили основанием для вынесения прокурором Кировского района ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении материалов об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» в Министерство государственного финансового контроля Приморского края для рассмотрения и принятия решения по существу.

Доводы жалобы главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» Монастырной Е.О. на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 являются идентичными доводам, изложенным в возражениях по делу об административном производстве №.

Согласно приказу №-л от ДД.ММ.ГГГГ на должность контрактного управляющего КГБУЗ «Кировская ЦРБ» назначена ФИО1, которая была ознакомлена под роспись с должностной инструкцией контрактного управляющего, где определены права и должностные обязанности контрактного управляющего.

При этом, в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ начальником отдела контроля в сфере закупок не дана надлежащая оценка всем имеющимся доказательствам по делу, на основании которых можно сделать вывод о виновности должностного лица – главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» Монастырной Е.О. в совершении вменяемого ей административного правонарушения, учитывая те обстоятельства и доводы, которые были изложены главным врачом КГБУЗ «Кировская ЦРБ» Монастырной Е.О. в её письменных возражениях, которые она представила в дело об административном правонарушении, в том числе, о том, что ответственность должен нести контрактный управляющий КГБУЗ «Кировская ЦРБ».

Кроме того, назначая главному врачу КГБУЗ «Кировская ЦРБ» Монастырной Е.О. административное наказание за совершение административного правонарушения, которое предусмотрено ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, начальник отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 в резолютивной части данного постановления не отразила вывод о виновности главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» Монастырной Е.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с чем, вынесенное должностным лицом постановление нельзя признать обоснованным и законным.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении начальником отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные ст. 24.1, ст. 26.1, ст. 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, вынесенное постановление подлежит отмене.

Вместе с тем, анализ доводов главного врача КГБУЗ «Кировская ЦРБ» Монастырной Е.О., изложенных в её письменных объяснениях, имеющихся в деле об административном правонарушении, в том числе её доводов о назначении контрактного управляющего, который также является должностным лицом заказчика, ответственным за соблюдение требований Федерального закона № 44-ФЗ, вместе с имеющимися доказательствами по делу напрямую влияют на выяснение вопроса о том, виновно ли должностное лицо – главный врач КГБУЗ «Кировская ЦРБ» в совершении того административного правонарушения, которое ему вменяется, и соответственно на выяснение вопроса о том, имеется ли в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем, в целях соблюдения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АПК/22, которым должностному лицу – главному врачу КГБУЗ «Кировская центральная районная больница» Монастырной Е.О. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение начальнику отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 в связи с нарушением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача КГБУЗ «Кировская центральная районная больница» Монастырной Е.О. постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 по делу об административном правонарушении №-АПК/22 от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностному лицу – главному врачу КГБУЗ «Кировская центральная районная больница» МОНАСТЫРНОЙ Е.О., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – отменить, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Министерство государственного финансового контроля Приморского края для принятия законного и обоснованного решения по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья Кировского

районного суда

Приморского края                                                                  Д.Г. Комов