Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7а-437/2020 от 07.08.2020

    Судья Рахманова М.М.                                             Дело № 7а-437/2020

    РЕШЕНИЕ

    город Новосибирск                                  23 сентября 2020 года

        Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Прилуковой И.А. - адвоката Ульриха Виталия Владимировича на постановление Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 17 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Прилуковой Ирины Александровны,

    установил:

    17 июня 2020 года консультантом управления организации пассажирских перевозок Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее Минтранс Новосибирской области) Хазовым С.А. составлен протокол № 19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя (далее ИП) Прилуковой И.А.

    Дело передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд города Новосибирска.

    Постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 17 июля 2020 года ИП Прилукова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, защитник Прилуковой И.А. - адвокат Ульрих В.В. ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении, указывая, что на момент составления протокола об административном правонарушении Постановление Губернатора Новосибирской области № 88 от 28 мая 2020 года в законную силу не вступило. Протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, в связи с чем является недопустимым доказательством.

    Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.

    Изучив доводы жалобы, которые поддержал адвокат Ульрих В.В., а также проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На дату совершения по настоящему делу вменяемого правонарушения постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки регламентировано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п на территории Новосибирской области с 14 часов 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Губернатором Новосибирской области 27 марта 2020 года было принято постановление № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» (далее постановление Губернатора Новосибирской области №43 от 27 марта 2020 года).

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 11 мая 2020 года №75 «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора Новосибирской области» в постановление Губернатора Новосибирской области №43 от 27 марта 2020 года внесены изменения и дополнения.

В силу подпункта 1 пункта 8.1 Постановления Губернатора Новосибирской области № 43 от 27 марта 2020 года (в редакции постановления от 11 мая 2020 года №75), гражданам, находящимся на территории Новосибирской области, предписано пользоваться гигиеническими масками, в том числе при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

Пунктом 15 постановления Губернатора Новосибирской области №43 от 27 марта 2020 года (в редакции от 28 мая 2020 года) в отношении граждан, находящихся на территории Новосибирской области, предусмотрено выполнение аналогичных правил.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 постановления Губернатора Новосибирской области от 28 мая 2020 года № 88 «О внесении изменения в постановление Губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года №43» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Новосибирской области с 28 марта 2020 года по 30 июня 2020 года предписано не допускать в транспортное средство граждан, не соблюдающих масочный режим, при нарушении гражданином масочного режима прекращать его обслуживание (отказывать в обслуживании).

Таким образом, указанным нормативным правовым актом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрена обязанность по обеспечению мер по соблюдению гражданином правила поведения, предусматривающего использование гигиенической маски при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

Как следует из материалов, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП Прилуковой И.А. послужили выявленные должностным лицом Минтранса Новосибирской области 02 июня 2020 в 11-15 часов по адресу г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 18/1, остановочный пункт общественного транспорта «Бурлинская» нарушения, выразившиеся в том, что ИП Прилукова И.А. в нарушение постановления Губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года №43 (в редакции постановления от 28 мая 2020 года №88) не приняла мер по соблюдению гражданами требований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 8.1 Постановления Губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года №43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций» (в редакции от 11 мая 2020 года №75): на автобусах с регистрационными номерами С743ОМ и С745ОМ, следовавшими по муниципальному маршруту регулярных перевозок №64, осуществлялась перевозка пассажиров в салонах транспортных средств без гигиенических масок.

Судья районного суда, принимая оспариваемое постановление, установив, что ИП Прилуковой И.А. не были приняты меры к соблюдению указанных правил гражданами, находящимися в транспортном средстве, на котором ИП Прилуковой И.А. осуществлялась их перевозка.

Оснований не согласиться с решением судьи не имеется.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №19 от 17 июня 2020 года (л.д. 1), составленным с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ; объяснением кондукторов Мурашкиной А.В. и Васильевой И.В. (л.д.5,6); объяснением Сидорова С.А., Афонина А.А. (водители автобусов) (л.д. 7,8), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.9); выпиской ЕГРИП (12-16).

Всем исследованным и представленным доказательствам судьей районного суда при принятии решения в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, и на основании полного и всестороннего их анализа установлены все предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 2, 16, 18, 32, 37 Закона Новосибирской области «О нормативных правовых актах Новосибирской области» от 07 декабря 2006 года №80-ОСД, вышеуказанные Правила поведения, закрепленные в постановлениях Губернатора Новосибирской области и постановлениях Правительства Новосибирской области во исполнение Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239, являются правилами поведения, обязательными для исполнения всеми находящимися на территории Новосибирской области органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Доводы жалобы о том, что постановление Губернатора Новосибирской области в редакции от 28 мая 2020 года на момент выявления административным органом административного правонарушения не вступило в законную силу, основаны на неверном толковании норм права.

Непосредственно из текста постановления следует, что указанное постановление принято в связи с введением дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации.

Согласно части 3 статьи 16 Закона Новосибирской области «О нормативных правовых актах Новосибирской области» от 07 декабря 2006 года №80-ОСД постановления Губернатора Новосибирской области вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении. Постановления Губернатора Новосибирской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня их официального опубликования.

Постановления Губернатора Новосибирской области подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном статьей 26 настоящего Закона (часть 4 статьи 16 Закона Новосибирской области «О нормативных правовых актах Новосибирской области» от 07 декабря 2006 года №80-ОСД).

Частью 2 статьи 26 указанного закона предусмотрено, что постановления Губернатора Новосибирской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию.

Учитывая, что постановление Губернатора Новосибирской области №88 от 28 мая 2020 года не содержит оговорок о конкретной дате вступления в законную силу, затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, однако не относится непосредственно к вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, то судья районного суда обоснованно пришел к выводу о вступлении данного постановления в законную силу в день его подписания и опубликования — 28 мая 2020 года.

Таким образом, материалы дела позволили судьей районного суда обоснованно прийти к выводу, что ИП Прилуковой И.А. не были выполнены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в связи с чем ее действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление судьи районного суда соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, согласно санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда относительно вопросов назначения административного наказания в виде административного штрафа являются мотивированными.

С учетом санкции указанной статьи, правовых оснований для снижения размера административного штрафа согласно частям 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется (ИП в силу примечаний к статье 2.4 КоАП РФ приравнивается к должностному лицу).

Также не имеется правовых оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ.

Все доводы жалобы, в том числе о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом, являлись предметом рассмотрения судьей районного суда и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных фактических обстоятельств дела, связанных с совершением вмененного правонарушения. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 17 июля 2020 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 17 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Прилуковой Ирины Александровны, оставить без изменения, жалобу защитника Прилуковой И.А. - адвоката Ульриха Виталия Владимировича — без удовлетворения.

Судья (подпись) Ю.Г.Деменкова

Копия верна: судья облсуда