Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3604/2023 ~ М-3064/2023 от 10.07.2023

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года     город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Компанеец А.Г., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО2 к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска, Администрации города Омска о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, возмещении расходов по найму жилого помещения, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту жилищной политики Администрации города Омска, Администрации города Омска о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, возмещении расходов по найму жилого помещения, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который страдает тяжелым психическим заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Приказом Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № она совместно с сыном признаны малоимущими, а ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации г. Омска №-р она принята на учет, как нуждающаяся в жилом помещении, предоставляемом на условиях социального найма. Указывая, что ответной стороной не был учтен тот факт, что она совместно с сыном имеют право на предоставление жилья во внеочередном порядке, ФИО1 обращалась в Администрацию г. Омска с просьбой о незамедлительном предоставлении жилого помещения, на что был получен ответ, что в муниципальном фонде нет свободных жилых помещений, а дополнительное финансирование отсутствует.

Так, выражая несогласие с бездействием ответчиков, указывает, что ей совместно с её несовершеннолетним сыном, должно быть незамедлительно предоставлено отдельное жилое помещение для совместного проживания с сыном с учетом права на дополнительную площадь.

Кроме того, она с сыном проживает в комнате №, площадью 13,5 кв.м. в секции № <адрес> в г. Омске. Многоквартирный жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует горячее водоснабжение, протекает крыша дома, в подъезде нет стекол на окнах, нарушена система вентиляции, от чего в доме присутствует запах канализации. Учитывая вышеизложенное, а также в связи с ухудшением состояния здоровья ребенка, ею было принято решение о переезде в г. Москва для обращения в АНО «Центр реабилитации инвалидов детства «НАШ СОЛНЕЧНЫЙ МИР», для лечения ребенка. В Москве ею для проживания была арендована квартира по адресу: <адрес>, в связи с чем ею были понесены убытки в размере 126 000 рублей, которые, по её мнению, должны быть взысканы с ответной стороны, поскольку они вызваны бездействием департамента жилищной политики Администрации города Омска и Администрации города Омска, выражающимся в непредставлении жилого помещения.

Помимо этого, ФИО5 указывает, что в связи с неправомерным отказом в оперативном предоставлении мер социальной поддержки, ей и её несовершеннолетнему сыну были причинены сильнейшие нравственные страдания, они были вынуждены арендовать съемное жилье, жить у родственников и знакомых, испытывали стресс, который привёл к депрессии, отчаянию, нарушению сна, были вынуждены принимать седативные препараты. Считает, что сыну причинен моральный вред, который оценивает в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного, просит обязать Администрацию г. Омска и Департамент жилищной политики Администрации г. Омска в незамедлительном порядке предоставить благоустроенное жилое помещение в г. Омске общей площадью не менее 41 кв.м., желательно близко расположенное к БУЗ ОО «Клиническая психиатрическая больница им. Солодникова Н.Н.». Обязать Администрацию г. Омска и Департамент жилищной политики Администрации г. Омска компенсировать расходы по найму жилого помещения в сумме 126 000 рублей. Обязать Администрацию г. Омска и Департамент жилищной политики Администрации г. Омска выплатить компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истцом были уточнены исковые требования. Так, с учетом уточнений, истец просила обязать Администрацию г. Омска и Департамент жилищной политики Администрации г. Омска в незамедлительном порядке вне очереди предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в г. Омске, исходя из состава его семьи два человека с превышением нормы предоставления не более чем два раза на одного человека с учетом его права на дополнительную площадь в виде не менее двух комнат общей площадью не менее 59 кв.м., по договору социального найма, желательно близко расположенное к БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. Солодникова Н.Н.». Обязать Администрацию г. Омска компенсировать расходы по найму жилого помещения в сумме 126 000 рублей, которое было снято для обращения в организации, специализирующуюся на работе с инвалидами. Обязать Администрацию г. Омска выплатить компенсацию морального вреда ФИО2 в размере 200 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель по доверенности ФИО7 не участвовали, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом. Посредством ГАС «Правосудие» истцом было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Ранее в ходе рассмотрения гражданского дела представителем истца было пояснено, что ФИО1 проживает совместно с несовершеннолетним сыном, который является инвалидом, в комнате, общей площадью 13,5 кв.м., не отвечающей санитарным и техническим требованиям. С целью лечения ребенка ФИО1 с сыном выехали в г. Москва, где арендовали квартиру, в связи с чем понесли убытки. Настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Ответчики Администрация г. Омска, Департамент жилищной политики Администрации г. Омска, Департамент финансов Администрации города Омска, Министерство финансов Омской области, третье лицо Министерство труда и социального развития Омской области извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, представителей в суд не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Представителем Министерства труда и социального развития Омской области ФИО8, действующей на основании доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям относится к компетенции органов местного самоуправления. К компетенции Министерства вопросы предоставления благоустроенного жилого помещения семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ не относятся (л.д.109-112).

Представителем ответчика департамента финансов Администрации города Омска ФИО9 предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором выражено несогласие с требованиями о взыскании убытков в виде расходов по найму жилого помещения в сумме 126 000 рублей и компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей. Просила отказать в данной части в полном объёме (л.д. 119-120).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел настоящее гражданское дело при данной явке.

Изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьями 1, 4, 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, указанным Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ. Государство признает детство важным этапом жизни человека, целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходится матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 64).

ФИО2 является собственником комнаты, общей площадью 13,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 14).

ФИО5 собственником объектов недвижимости на территории Омской области не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовала (л.д. 104).

В отношении ФИО2 установлено группа инвалидности категории «ребенок-инвалид» в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Согласно справке № ВК, выданной Омской областной больницей №, ФИО2 страдает хроническим психическим расстройством, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённым Приказом МЗ РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ году, а также в «Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь», утвержденный Приказом МЗ РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ. Код заболевания по МКБ-10, F-21.8 (л.д. 11, 97).

ДД.ММ.ГГГГ Приказом Управления общественных отношений и социальных вопросов Администрации города Омска № ФИО10, ФИО11 признаны малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением департамента жилищной политики Администрации города Омска №-р ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 13).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 этого же Кодекса перечне. Указанной нормой закона не предусмотрено, что для обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке по указанному основанию гражданин должен проживать в жилом помещении, занимаемом более чем одной семьей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно данному Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, код заболевания F-21.8, установленного в отношении ФИО2, включен в п. 3 указанного Перечня «Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями».

При установленных судом обстоятельствах, несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на дополнительную жилую площадь.

В силу ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и статьями 51, 57 Жилищного кодекса РФ, ФИО2 и ФИО1 имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, так как несовершеннолетний ФИО2 страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Вместе с тем, положения ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия свободных жилых помещений, денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, а также от иных условий.

Суд признает обоснованным и заслуживающим внимания довод исковой стороны, о том, что не обеспечение семьи ФИО16, имеющей ребенка-инвалида, благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь, приближенного к лечебно-профилактическому учреждению нарушает их права, предусмотренные ст.40 Конституции РФ, ст.57 Жилищного кодекса РФ.

Разрешая требования, суд учитывает также позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО12, ФИО13 и ФИО14", согласно которой Конституционный Суд РФ признал п. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не противоречащим Конституции РФ, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 данного Кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также, по крайней мере, одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Общая площадь представляемого по договору социального найма жилого помещения определяется в соответствии с ч. 1 ст. 50 и ч. 2 ст. 58 ЖК РФ. Согласно ч. 1 ст. 50 ЖК РФ минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.

Частью 2 ст. 58 ЖК РФ установлены основания, при которых допускается превышение норм предоставления. Согласно указанной норме жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Таким образом, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ возникает обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с момента возникновения у лица права на такую площадь.

При этом суд также учитывает, что согласно требованиям ч.3 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Таким образом, при определении площади предоставляемого несовершеннолетнему жилого помещения подлежит учету площадь помещения, имеющегося у ФИО2 в собственности. Следовательно, на Администрацию г. Омска подлежит возложению обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на условиях договора социального найма по норме предоставления, не ниже установленных социальных норм в соответствии со статьей 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, с учетом площади, необходимой для проживания в нем одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за ним.

Разрешая требования истца о компенсации расходов по найму жилого помещения в размере 126 000 рублей, суд отмечает следующее. В силу положений ст.ст. 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение обязанности по возмещению убытков за счет казны муниципального образования обусловлено юридическим составом, образуемым по общему правилу совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Как установлено в судебном заседании, истец совместно с несовершеннолетним сыном выезжала в г. Москву для проведения специализированного лечения, в связи с чем понесла затраты в виде оплаты аренды жилья. Так, предоставлена копия договора аренды (найма жилого помещения) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО15 и ФИО1, предметом которого явилась передача во временное владение и пользование жилого недвижимого объекта, расположенного по адресу: <адрес>. 2 с арендной платой в размере 41 900 рублей в месяц (л.д. 18-19), а также чеки по операции с мобильного приложения «Сбербанк» за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, каждый 42 000 рублей соответственно (л.д. 20).

В данном случае суд приходит к убеждению, что вышеуказанные расходы не находятся в причинно-следственной связи с обязанностью органов местного самоуправления обеспечить предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, а обусловлены принятым истцом решением о лечении сына. Доказательств обратного суду не представлено. В связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявления в части компенсации расходов по найму жилого помещения в сумме 126 000 рублей.

Кроме того, исковой стороной заявлено требование о выплате компенсации морального вреда ФИО2 в размере 200 000 рублей, разрешая которое, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

По смыслу приведенной правовой нормы, правоотношения по заключению договора социального найма носят имущественный характер, а права гражданина-нанимателя по такому договору являются имущественными правами. В силу положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причинённый действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Жилищный кодекс РФ, а также другие федеральные законы, регулирующие жилищные отношения, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением прав гражданина на своевременное предоставление жилья по договору социального найма. Нарушение прав истца по договору социального найма само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований о компенсации морального вреда, в связи с чем, требование о взыскании денежной компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Омска предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на условиях договора социального найма по норме предоставления, не ниже установленных социальных норм в соответствии со статьей 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, с учетом площади, необходимой для проживания в нем одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за ним, с учетом права собственности ФИО2 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с учетом права несовершеннолетнего ФИО2 на дополнительную жилую площадь, приближенное к лечебно-профилактическому учреждению.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                      А.Г. Компанеец

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.