Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-537/2020 (2-7307/2019;) ~ М-6820/2019 от 03.12.2019

Дело №2-537/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Худяковой С.В.,

с участием представителя истца – Конограй В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в г.Волгограде гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадоза по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и ... к Смирнову Д. В. о возложении обязанности ликвидировать захламление твердыми бытовыми отходами земельный участок с кадастровым номером №..., возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадоза по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и ... обратился в суд с иском к Смирнову Д.В. о возложении обязанности ликвидировать захламление твердыми бытовыми отходами земельный участок с кадастровым номером №... возложении обязанности ввести в оборот неиспользуемую часть земельного участка с кадастровым номером 34:03:050002:387 путем проведения агротехнических мероприятий, направленных на ликвидацию зарастания сорной растительностью на площади 40 га., путем проведения работ по устранению зарастания сорной растительностью допущенного на данном земельном участке.

Свои требования мотивирует следующим: в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и ... (далее по тексту Управление Россельхознадзора) из прокуратуры Городищенского района Волгоградской области поступило обращение по факту ненадлежащего использования земельных участков с кадастровыми номерами: 34:03:050002:387, 34:03:050002:292, 34:03:050002:290, 34:03:050002:289, 34:03:050002:1.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 34:03:050002:387 общей площадью 48 +/- 0,587 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Котлубанского сельского поселения, принадлежит Смирнову Д.В. на праве собственности.

В процессе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 34:03:050002:387 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Запорожцевым А.Н. 05.09.2017г. установлено, что на земельном участке между теплицами на площади 240 кв. м. выявлено захламление твердо-бытовыми отходами (далее по тексту – ТБО), а именно: пленкой, испорченной овощной продукцией, картонными и деревянными ящиками и прочим бытовым мусором. В местах захламления были отсняты географические координаты: Т1 N 49,05351, Е 44,10102; Т2 N 49,05409, Е 44,10259; Т3 N 49,05459, Е 44,10103. Также при обследовании земельного участка с кадастровым номером 34:03:050002:387 на площади 40 га наблюдается зарастание травянистой растительностью, сорными травами, среди травостоя преобладает: пырей, марь белая, циклахена.

Таким образом, указывает, что ответчик, будучи правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:03:050002:387, нарушил установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив захламление и зарастание сорными травами земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.

Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.

В составе твердых бытовых отходов выявлено наличие материалов, не способных к природному саморазложению на протяжении десятков даже сотен лет, несанкционированная свалка ведет к ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях.

Таким образом, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения перекрыта отходами производства и потребления, в результате чего происходит деградация земель.

Смирнов Д.В. 06.02.2018г. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, к административному штрафу в размере – 20000 руб. 00 коп.

Обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействии на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в силуст.13,42 Земельного кодексаРФ, возложена на лицо, владеющее и пользующееся землями на предусмотренном законом основании (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы), а в данном случае на ответчике.

Управлением в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ за исх. №... была направлена претензия, в которой предлагалось в добровольном порядке ликвидировать в границах земельного участка с кадастровым номером 34:03:050002:387 (географические координаты: Т1 N 49,05351, Е 44,10102; Т2 N 49,05409, Е 44,10259; Т3 N 49,05459, Е 44,10103.) захламление твердыми бытовыми отходами на площади – 240 кв.м., а также зарастание сорной растительностью на площади 40 га., с последующим предоставлением в адрес Управления подтверждающих материалов (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы) подтверждающие ликвидацию захламления и зарастания сорной растительностью на земельном участке.

Однако какая-либо информация от ответчика о добровольном устранении ранее выявленных нарушений в адрес Управления не поступала.

В связи с чем, истец просит обязать Смирнова Д.В. в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению ликвидировать в границах земельного участка с кадастровым номером 34:03:050002:387 (географические координаты: Т1 N 49,05351, Е 44,10102; Т2 N 49,05409, Е 44,10259; Т3 N 49,05459, Е 44,10103.), захламление твердыми бытовыми отходами на площади – 240 кв.м., путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО) твердых бытовых отходов с поверхности земель сельскохозяйственного назначения, а также ввести в оборот неиспользуемую часть земельного участка с кадастровым номером 34:03:050002:387 путем проведения агротехнических мероприятий, направленных на ликвидацию зарастания сорной растительностью на площади 40 га., путем проведения работ по устранению зарастания сорной растительности допущенного на данном земельном участке.

В судебном заседании представитель истца Управления Россельхознадоза по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и ... Конограй В.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что административный штраф Смирновым Д.В. оплачен. Однако сведений об освобождении земельного участка от захламления ответчиком в Управление не представлено.

Ответчик Смирнов Д.В. в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела уведомлен по месту регистрации: г.Волгоград, ...4. В суд вернулся конверт с почтовым уведомлением с отметкой «истек срок хранения».

Применительно к правилам ч. 2 ст. 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Возвращение в суд неполученного ответчиком заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию неоднократных мер, необходимых для вручения судебного документа, пока заинтересованным лицом не доказано иное. Доводов, что ответчик не получил почтовое извещение по уважительной причине материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик добровольно отказался от реализации своих процессуальных прав, не получив своевременно почтовое отправление разряда «Судебное», что свидетельствует о злоупотреблении им своими процессуальными правами.

Таким образом, суд в соответствии со ст. 113 ГПК РФ предпринял все зависящие от него меры по извещению ответчика о судебном разбирательстве и на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, участие которого в судебном заседании в силу ст. 35 ГПК РФ является правом, а не обязанностью.

Суд, выслушав представителя истца, оценив доводы иска, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 9 Конституции установлено, Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды – важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; - приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.78 ЗК РФ, Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1,5, ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что Охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Правительством Российской Федерации утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (утв. постановлением ПравительстваРФот 23.04.2012г. №...), согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; - на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; - залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; - залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Согласно п. 2, 3 ч. 1 ст.13 Земельного Кодекса РФ (Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №136-ФЗ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями а также защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 188 ГОСТ 16265-89. Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1989г. №...) сорные растения это дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции; многолетние сорняки – сорняки, жизненный цикл которых продолжается свыше 2 лет, способные неоднократно плодоносить и размножающиеся семенами и вегетативно; борьба с сорняками – уничтожение сорняков или снижение их вредоносности допустимыми способами и средствами.

Согласно ст.42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Так согласно п. 14, п. 15, п.18, п. 25 ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения», Рациональное использование земель - обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; Земли сельскохозяйственного назначения - земли, предоставленные в пользование для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей; Пашня – сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Примечание. К пашне не относятся участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами сельскохозяйственных культур не более 2-3 лет, распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы. В результате действия (бездействия) лица, сельскохозяйственное угодье заросло сорной и древесной растительностью.

Истец указывает, что на момент проведенного осмотра земельного участка, установлено его зарастание травянистой растительностью, сорными травами и многолетними насаждениями. Кроме того на территории находятся твердые бытовые отходы, то есть имеется захламление твердыми бытовыми отходами.

Тем самым, ответчиком не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, захламления твердыми бытовыми отходами, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), что является потенциально опасным объектом для возникновения пожаров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и ... из прокуратуры Городищенского района Волгоградской области поступило обращение по факту ненадлежащего использования земельных участков с кадастровыми номерами: 34:03:050002:387, 34:03:050002:292, 34:03:050002:290, 34:03:050002:289, 34:03:050002:1. Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 34:03:050002:387 общей площадью 48 +/- 0,587 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Котлубанского сельского поселения, принадлежит Смирнову Д.В. на праве собственности (л.д.31-34).

Старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Запорожцевым А.Н. ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 34:03:050002:387. В ходе осмотра выше указанного земельного участка между теплицами на площади 240 кв. м. выявлено захламление твердо-бытовыми отходами (далее по тексту – ТБО), а именно: пленкой, испорченной овощной продукцией, картонными и деревянными ящиками и прочим бытовым мусором. В местах захламления были отсняты географические координаты: Т1 N 49,05351, Е 44,10102; Т2 N 49,05409, Е 44,10259; Т3 N 49,05459, Е 44,10103. Также при обследовании земельного участка с кадастровым номером 34:03:050002:387 на площади 40 га наблюдается зарастание травянистой растительностью, сорными травами, среди травостоя преобладает: пырей, марь белая, циклахена, что подтверждается актом выезда на место с фототаблицей (л.д.65-68).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и ... по делу об административном правонарушении №... от 06.02.2018г. Смирнов Д.В. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, к административному штрафу в размере – 20000 руб. 00 коп. (л.д.102-106)

Штраф Смирновым Д.В. оплачен, что подтверждается платежным поручением №... от 27.06.2019г. (л.д.126).

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Вместе с тем привлечение к административной ответственности не освобождают собственника земельного участка по выполнению мероприятий по освобождению земельного участка от захламления твердыми бытовыми отходами на площади 240 кв.м., путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО) твердых бытовых отходов с поверхности земель сельскохозяйственного назначения, а также проведению мероприятий по введению в оборот неиспользованной части земельного участка путем проведения агротехнических мероприятий, направленных на ликвидацию зарастания сорной растительностью на площади 40га.

14.11.2018г. истцом в адрес Смирнова Д.В. направлена претензия с требованием ликвидировать в границах земельного участка с кадастровым номером 34:03:050002:387 (географические координаты Т1 N 49,05351, Е 44,10102; Т2 N 49,05409, Е 44,10259; Т3 N 49,05459, Е 44,10103 захламление твердыми бытовыми отходами на площади 240 кв.м. (0,024 га), а также зарастание сорной растительностью на площади 400000 кв.м. (40га) с последующим предоставлением в адрес управления подтверждающих материалов (фотоматериалы, видеоматериалы и иные документы) подтверждающие ликвидацию захламления на земельном участке с кадастровым номером 34:03:050002:387.

В претензии отражено, что в случае неисполнения претензии управление вправе обратиться в суд с исковым заявлением (л.д.17-22).

Указанная претензия ответчиком Смирновым Д.В. оставлена без исполнения. Иного ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ содержание которой рассматривается в контексте с положениями п.3 ст.12 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского производства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, судом установлено, что Смирнов Д.В. будучи собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:03:050002:3873, нарушил установленные требования действующего законодательства РФ, допустив захламление и зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения. В связи с чем Смирновым Д.В. не исполняются обязанности по использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения, соблюдению при использовании земельного участка требований экологических правил и нормативов по недопущению истощения, деградации и порчи земель и почв, так как им не проводятся обязательные работы по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, то есть фактически земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый №... выведен из сельскохозяйственного оборота.

Учитывая данные обстоятельства, иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку исполнение суда может занять определенное количество времени, суд, реализуя требования ч.2 ст.206 ГПК РФ полагает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом с Смирнова Д.В. подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета город-герой Волгоград в размере – 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Россельхознадоза по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и ... к Смирнову Д. В. о возложении обязанности ликвидировать захламление твердыми бытовыми отходами земельный участок с кадастровым номером №..., возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Смирнова Д. В. в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по данному исковому заявлению ликвидировать в границах земельного участка с кадастровым номером №... (географические координаты: Т1 №...,05351, Е44, 10102; Т2 №...,05409, Е 44,10259; Т3 №...,05459, Е 44, 10103), захламление твердыми бытовыми отходами на площади 240 кв.м., путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО) твердых бытовых отходов с поверхности земель сельскохозяйственного назначения, а также ввести в оборот неиспользованную часть земельного участка с кадастровым номером №... путем проведения агротехнических мероприятий, направленных на ликвидацию зарастания сорной растительностью на площади 40га., путем проведения работ по устранению зарастания сорной растительности допущенного на данном земельном участке.

Взыскать с Смирнова Д. В. в доход муниципального бюджета города-героя Волгоград государственную пошлину в размере – 400 руб. 00 коп..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Шепунова

Изготовлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В. Шепунова