Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-174/2018 от 23.07.2018

Дело №12-174/2018

РЕШЕНИЕ

10.09.2018 года г. Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кротов А.В.,

при секретаре судебного заседания Голициной А.А,

с участием лица в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Шишкиной С.А.,

представителя лица составившего протокол об административном правонарушении,

контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района Саратовской области Меркулова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шишкиной С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 города Балаково Саратовской области от 09.07.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, главного бухгалтера Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального образования Шишкиной С.А., предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №6 г. Балаково Саратовской области от 09.07.2018 года постановлено: должностное лицо - начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, главного бухгалтера Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального образования Шишкину С.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности, главного бухгалтера Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального образования Шишкина С.А. подала жалобу на указанное постановление, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В жалобе Шишкина С.А. указала на отсутствие вины в предоставлении сведений. Неточные сведения были предоставлены ей. Она не могла знать о их недостоверности. После проведения сверки 22.01.2018 года с ООО «Елена Плюс», только к 27.02.2018 года на основании акта сверки сумма задолженности была изменена и 10.04.2018 года внесены коррективы в отчет.

В ходе рассмотрения жалобы Шишкина С.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района Саратовской области Меркулова О.В. просила в удовлетворении жалобы отказать, поддержав доводы письменного возражения.

Выслушав присутствующих лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодеккса РФ об административных правонарушений судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Факт совершения Шишкиной С.А., являющейся главным бухгалтером КМСЗР АБМР и ответственной за соблюдение требований федерального законодательства по вопросу ведения бухгалтерского учета, то есть должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом № * об административном правонарушении от * года; распоряжением от * года № * «о приеме на муниципальную службу Шишкиной С.А.»; трудовым договор * года; распоряжением контрольно-счетной палаты от * года № * «о проведении внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств муниципального образования г. Балаково»; запросом от * года № * контрольно-счетной палаты о предоставлении сведений; сопроводительным письмом от * года № *; отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя. Распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета муниципального образования г. Балаково за 2017 года; письмом и.о. председателя комитета * от * года; расчет суммы погашения по договору купли-продажи от * года; реестром поступления денежных средств в бюджет МО г. Балаково; актом внешней проверки годовой бюджетной отчетности за * года от * года; выпиской из ЕГРЮЛ; должностной инструкцией начальника отдела начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, главного бухгалтера Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального образования.

Кроме того вина Шишкиной С.А. подтверждается показаниями допрошенной в качестве свидетеля инспектора контрольно-счетной палат Балаковского муниципального района Саратовской области Меркуловой О.В. о том, что * года последней был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Шишкиной С.А. по ст. 15.15.6 КоАП РФ в связи с предоставлением заведомо недостоверной бюджетной отчетности за 2017 год, а именно формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» и формы 0503130 «Баланс». Протокол был составлен по результатам проведенной контрольно-счетной палатой проверки оформленной соответствующим актом. В частности в представленной на проверку годовой бюджетной отчетности КМСЗР АБМР за 2017 год выявлено искажение формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» бюджетной отчетности за 2017 год. Сумма просроченной задолженности одновременно отражена в качестве долгосрочной. Кроме того, установлено завышение показателя по строке «Итого по коду счета 120571000» и по строке «всего» графы 9 «на конец отчетного периода - всего» формы 0503169 в сумме 67159 руб. 08 коп. Были указаны недостоверные сведения в части дебиторской задолженности по счету 20571 «расчеты по доходам от операций с основными средствами», в том числе по долгосрочной и просроченной задолженности, искажен показатель строки 230 «расчеты по доходам» на конец отчетного периода (графы 6 и графы 8) баланса формы 0503130. Ответственным должностным лицом за составление отечности в КМСЗР АБМР является Шишкина С.А.

Показаниями допрошенной в качестве свидетеля *из которой следует, что последняя в январе 2018 года в адрес Шишкиной С.А. направила служебная записка по доходам от продажи муниципального имущества Муниципального образования г. Балаково, поступивших в 2017 году. В представленных сведениях отсутствовали некоторые платежи по договору купли-продажи с ОАО «Елена Плюс» На момент представления сведений ею была выявлена большая сумма просроченной задолженности по договору купли-продажи, о чем также было известно и главному бухгалтеру Шишкиной С.А. В ходе сверки расчетов по договору купли-продажи с ОАО «Елена Плюс» были выявлены не учетные платежи за 2012 год на общую сумму 67159 руб. 08 коп., в связи с чем были внесены изменения в бухгалтерский учет об остатке денежных средств. Вместе с тем, о наличии неучтенных платежей на момент составления годовой отчетности за 2017 год было известно, в том числе и главному бухгалтеру, но эти сведения не были подтверждены документально в связи с чем, указанные платежи ОАО «Елена Плюс» не были отражены как в служенной записке, так и в самой отчетности за 2017 год;

Показаниями допрошенной в качестве свидетеля * из которых следует, что ответственным должностным лицом за ведение бухгалтерского учета в КМСЗР АБМР является Шишкина С.А. В марте 2018 года контрольно-счетной палатой БМР проведена проверка годовой отчетности об исполнении бюджета. По результатам проверки были выявлены искажения бюджетной отечности представленной КМСЗР АБМР за 2017 год. Был составлен акт проверки, который ими не оспаривался, все указанные в акте недостатки отчетности впоследствии устранены.

Все имеющиеся и изложенные выше в описательной части постановления доказательства по делу были проверены и оценены судом с точки зрения их относимости и допустимости, в результате чего установлено, что указанные доказательства собраны без нарушения требований КоАП РФ, а, следовательно, являются допустимыми, правдивыми и достоверными. Перед допросом свидетели были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Кроме того, указанные доказательства в целом последовательны, логичны и объективно согласуются между собой в совокупности с письменными доказательствами по делу, по причине чего суд обоснованно положил их в основу постановления как доказательства вины должностного лица в совершении указанного административного правонарушения.

Доказательств надуманности показаний свидетелей, а также данных об оговоре Шишкиной С.А. с их стороны, либо их заинтересованности в исходе дела, в ходе судебного заседания не установлено.

Поскольку в судебном заседании установлен факт представления заведомо недостоверной бюджетной отчетности распорядителю бюджетных средств, выразившийся в искажении показателей бюджетной отчетности за 2017 год, то действия начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, главного бухгалтера. Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального образования Шишкиной С.А. обоснованно квалифицированны судом по ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Административное наказание Шишкиной С.А. назначено в пределах, установленных санкцией ст. 15.15.6 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, характера совершённого административного правонарушения, является минимальным и соразмерным содеянному. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, его снижения, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело суд не усматривает.

С учётом изложенных выше выводов постановление по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального образования Шишкиной С.А. является законным и обоснованным, а жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 города Балаково Саратовской области от 09.07.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, главного бухгалтера Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального образования Шишкиной С.А., предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Шишкиной С.А..

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов