Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-601/2021 ~ М-373/2021 от 23.03.2021

Дело №2-601/2021

УИД:21RS0006-01-2021-000709-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года                                                                                                                 г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Ивановой Т.В.,

с участием: истца Козловой Е.И.,

представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) Тамбовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой И.В.,       

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой Елены Ивановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) о признании незаконным решения от 28 января 2021 года №204 об отказе в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода работы в должности старшей пионервожатой, обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периода работы в должности старшей пионервожатой, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) (далее - Управление, УПФР в г. Канаш) от 28 января 2021 года №204 Козловой Е.И. отказано во включениив стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней школе <данные изъяты> района Чувашской Республики с 01 октября 1993 года по 31 марта 1994 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя с 22 по 27 августа 2011 года, с 13 марта по 17 марта 2017 года, а также в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Не согласившись с данным решением, Козлова Е.И. обратилась в суд с иском с учетом уточнений к Управлению о признании незаконным и отмене его решения № 204 от 28 января 2021 года, обязании ответчика включить в специальный стаж период работы старшей пионервожатой в школе с 01 октября 1993 года по 31 марта 1994, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя с 22 по 27 августа 2011 года, с 13 марта по 17 марта 2017 года, с 27 по 31 августа 2012 года и назначить ей досрочнуюстраховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 08 ноября 2020 года (л.д. 2-5, 40).

Свои исковые требования Козлова Е.И. мотивировала тем, что приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 года №24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения» были утверждены квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, рай(гор)оно, обл(край)оно, министерств просвещения АССР, министерств просвещения (народного образования) союзных республики, районных (городских) методических кабинетов, институтов усовершенствования учителей, в их числе и старшего пионервожатого. После ликвидации в 1991 году Всесоюзной пионерской организации имени Ленина и ВЛКСМ деятельность в должности «старший пионервожатый» стала практически невыполнимой, поэтому она фактически исполняла трудовую деятельность в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Но работодатель не внес в ее трудовую книжку запись об изменении наименования ее должности. Согласно п.10 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, работа в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми засчитывается в стаж работы за период до 01 ноября 1999 года. Согласно квалификационной характеристике, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 20 февраля 1978 года, пионервожатый занимался педагогической деятельностью - воспитанием детей, должен был знать основы педагогики и педагогической психологии. Постановлением СНК РСФСР от 28 августа 1929 года на пионервожатых распространялись льготы и преимущества, установленные для учителей. Согласно письму Министерства просвещения СССР и ЦК профсоюза работников просвещения от 09 июля 1970 года пионервожатым предоставлялся удлиненный отпуск, как и учителям, в количестве 48 рабочих дней, что свидетельствует о включении работы пионервожатым в педагогический стаж. Согласно приказу Министерства образования РФ от 31 августа 1995 года должность пионервожатого переименована в должность педагога-организатора, которая предусматривает идентичные должностные обязанности - воспитание и занятие детей во внеурочное время. Согласно действующего в настоящее время Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года, эта должность предусмотрена в общеобразовательных школах как организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, тем самым подтверждено право на досрочное назначение пенсии, связанное с воздействием неблагоприятных факторов. Должность пионервожатого была исключена из списка должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии в связи с принятием нового пенсионного законодательства - с 5 сентября 1991 года. Согласно п.9 ст.30 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего закона. Постановление Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года №1397, которое утвердило Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утратило силу с 1 октября 1993 года. В спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ней не прерывались, ей начислялась заработная плата. Кроме того, повышение уровня квалификации входит в ее должностные обязанности.

В судебном заседании истец Козлова Е.И. от своего иска в части включения периода нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя с 27 по 31 августа 2012 года отказалась, в связи с чем судом вынесено определение о прекращении производства по делу, в остальной части поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - УПФР в г. Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) Тамбова А.В., действующая на основании доверенности, иск Козловой Е.И. не призналапо мотивам, отраженным в оспариваемом решении от 28 января 2021 года № 204.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 1 января 2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Пунктом 19 части 1 ст.30 Закона №400-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.10.2018 года №350-ФЗ, действующей с 01 января 2019 года, установлено, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Часть 1.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ предусматривает, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается по истечении сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 (далее - Список 2002 года);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 (далее - Список 1999 года), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (далее - Список 1991 года), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В силу ч.3 названного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, применяется также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее - Положение от 17 декабря 1959 года № 1397), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Списки 1991, 2002 года и Правила 2002 года не предусматривают возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов работы в должности старшей вожатой в школе.

Ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации со ссылкой, что такие периоды не предусмотрены пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 (далее - Правила №516). В специальный стаж также не включен период работы Козловой Е.И. старшей пионервожатой с 01 октября 1993 года по 31 марта 1994 года в связи с тем, что такая должность в Списках отсутствует.

Трудовой книжкой истца Козловой (до вступления в брак - Терентьевой) Е.И. и справкой, уточняющей периоды работы, выданной МБОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» <данные изъяты> района Чувашской Республики 05 марта 2019 года, подтверждается факт работы Козловой Е.И. с 15 августа 1988 года по 31 марта 1994 года старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней школе <данные изъяты> района Чувашской АССР (л.д. 16-23, 68-69),.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 которого в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР, на которое ссылается истец, утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года №1397 устанавливалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается в том числе работа в школах в качестве штатных пионервожатых. При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Между тем как указано выше в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.

Поскольку с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды работы в школах в качестве штатных пионервожатых перестали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а период работы истца Козловой Е.И. в качестве старшей пионервожатой в школе, как установлено судом, имел место уже после 01 января 1992 года, то нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения периода работы пионервожатой не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о досрочном пенсионном обеспечении.

При указанных обстоятельствах требование истца о включении в специальный стаж периода работы старшей пионервожатой в школе с 01 октября 1993 года по 31 марта 1994 года не подлежит удовлетворению.

Разрешая требование истца о включении в специальный стаж спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит из нижеследующего.

Факт нахождения истца Козловой Е.И. на курсах повышения квалификации с 22 по 27 августа 2011 года, с 13 по 17 марта 2017 года подтверждается справкой №988, уточняющей периоды работы, выданной 18 ноября 2019 года АУ МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» <данные изъяты> района Чувашской Республики (л.д.64), справкой №73, уточняющей периоды работы, выданной ДД.ММ.ГГГГ АУ ФИО5 «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики (л.д.48), справкой №389, уточняющей периоды работы, выданной 18 ноября 2019 года МБОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики (л.д.66), выпиской из приказа №22-К от 13 марта 2017 года МБОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» <адрес> Чувашской Республики о направлении учителя начальных классов Козловой Е.И. с 13 марта по 17 марта 2017 года на курсы повышения квалификации (л.д. 26), а также копией трудовой книжки (л.д.15-23).

В силу п.4 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ в редакции, действующей в спорные периоды, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Пункт 9 вышеназванных Правил № 516 содержит перечень периодов работы, которые не включаются в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в этот перечень не входят.

Судом установлено, что в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации она находилась там по направлению работодателя, соответственно, обучение на курсах повышения квалификации для нее являлось обязательным.

Поскольку в указанные периоды за истцом сохранялось и место работы, и заработная плата, с которой производились предусмотренные законодательством отчисления, требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, а решение ответчика в части не включения в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из пенсионного дела истца, она обратилась к ответчику за назначением пенсии 08 ноября 2020 года (л.д. 51-55).

Ответчиком при вынесении оспариваемого решении учитывались периоды работы истца Козловой Е.И. по состоянию на 08 ноября 2020 года включительно.

Специальный стаж истца по состоянию на указанную дату составил 24 года 07 месяцев 4 дня, исходя из следующего расчета: 24 года 06 месяцев 23 дня (признанный ответчиком) + 11 дней (суммарно периоды нахождения на курсах повышения квалификации).

Поскольку у истца на дату обращения за пенсией (08 ноября 2020 года) отсутствует необходимый 25-летний педагогический стаж, а на день вынесения судом решения на основании части 1.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ сроки, установленные для назначения досрочной страховой пенсии по старости, не истекли, ее требование о назначении такой пенсии удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) №204 от 28 января 2021 года признать незаконным в части не включения в специальный стаж Козловой Елены Ивановны периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22 по 27 августа 2011 года, с 13 марта по 17 марта 2017 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канаш Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) включить Козловой Елене Ивановне в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22 по 27 августа 2011 года, с 13 марта по 17 марта 2017 года.

В удовлетворении исковых требований Козловой Елены Ивановны об обязании ответчика включить ей в специальный стаж период работы старшей пионервожатой с 01 октября 1993 года по 31 марта 1994 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения за пенсией - с 08 ноября 2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                              Т.В.Иванова

Мотивированное решение составлено 09 августа 2021 года