Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-146/2020 ~ М-114/2020 от 14.05.2020

16RS0030-01-2020-000451-21

Дело №2-146/20

строка №2.149г

заочное

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2020 г.                                                                  гор. Тетюши

    Тетюшский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Борисова С.Г.,

с участием помощника Казанского межрайонного природоохранного прокурора Исмагиловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Галеевой И.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Беденьгинского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л:

    Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратилась в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ с заявлением к Исполнительному комитету Беденьгинского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на территории Беденьгинского сельского поселения установлено, что на территории поселения расположена плотина в д. Татарская Беденьга Тетюшского муниципального района Республики Татарстан, находящаяся на балансе сельского поселения, на которую в нарушение требований закона отсутствуют правила эксплуатации гидротехнического сооружения, согласованные Приволжским Управлением Ростехнадзора, не проведено преддекларационное обследование ГТС, предшествующее составлению декларации безопасности ГТС, отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Беденьгинского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизни и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде. Просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения - плотина в д. Татарская Беденьга Тетюшского муниципального района Республики Татарстан, а именно: - разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения, направить их на утверждение в Приволжское управление Ростехнадзора; - провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, по его результатам при необходимости разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения; - произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.

    В судебном заседании помощник Казанского межрайонного природоохранного прокурора Исмагилова Л.А. требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

    Ответчик - представитель Исполнительного комитета Беденьгинского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства. Суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика в порядке заочного производства.

    Третье лицо - представитель Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

    В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

    В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ " О безопасности гидротехнических сооружений", обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащению гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действие (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

    Согласно ст. 3 данного Закона, обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - это разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

    В силу ст. 9 данного Закона, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

    - обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

    - обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

    - обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

    - развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

    - систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

    - обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

    - создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

    - организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

    - создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

    - содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

    - совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

    - финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

    - заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

    - осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

    - обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

    - обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

    Статья 7 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

    Установлено, что Казанской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в деятельности Исполнительного комитета Беденьгинского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан.

    На территории Беденьгинского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан расположено гидротехническое сооружение: плотина в <адрес> Тетюшского муниципального района Республики Татарстан, которая находятся в собственности сельского поселения на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

    На указанное гидротехническое сооружение отсутствуют правила эксплуатации гидротехнического сооружения, согласованные Приволжским Управлением Ростехнадзора, не проведено преддекларационное обследование ГТС, предшествующее составлению декларации безопасности ГТС, отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС, в связи с чем, в адрес руководителя Исполнительного комитета Беденьгинского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Нарушения до настоящего времени не устранены.

    Таким образом, бездействием ответчика нарушаются интересы РФ, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, поскольку эксплуатация гидротехнического сооружения без учета установленных требований в области обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

    Принимая во внимание, что неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде, суд полагает требования подлежащими удовлетворению.

          руководствуясь ст. 194-199, 235 ГПК РФ,

    р е ш и л:

       Заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

    Обязать Исполнительный комитет Беденьгинского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнического сооружения     - плотины в <адрес> Тетюшского муниципального района Республики Татарстан:

    - разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения, направить их на утверждение в Приволжское управление Ростехнадзора;

    - провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, по его результатам при необходимости разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения;

    - произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.

    Копию заочного решения в течение трех дней направить ответчику Исполнительному комитету Беденьгинского сельского поселения Тетюшского муниципального района Республики Татарстан.

      Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в тот же суд в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

       На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тетюшский районный суд ответчиком в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене решения суда, иными лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий:                         Борисов С.Г.