Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-167/2024 от 02.05.2024

             7п-167

РЕШЕНИЕ

23 мая 2024 года                                                  город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Чебыкина Н.А., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Ефимовой О.П. на постановление судьи Онежского городского суда Архангельской области от 8 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район»,

установил:

постановлением судьи Онежского городского суда Архангельской области от 8 апреля 2024 года администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальный район», Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1                     статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Защитник администрации МО «Онежский муниципальный район» Ефимова О.П. в жалобе просит отменить состоявшийся по делу акт, считая его незаконным.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» о времени и месте рассмотрения жалобы извещена заказной корреспонденцией (отправление с почтовым идентификатором № получено 8 мая 2024 года), в суд законного представителя, защитника не направила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы или об участии в судебном заседании посредством использования систем видео-конференц-связи не заявила.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ             «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона                           № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от 7 февраля 2014 года по делу №, вступившим в законную силу 12 марта 2014 года, на администрацию муниципального образования «Покровское» Онежского района Архангельской области возложена обязанность в срок до 8 июля 2014 года организовать на территории поселка <адрес> водоснабжение населения, в том числе питьевой водой, соответствующей требованиям                СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

С целью принудительного исполнения решения 12 марта 2014 года выдан исполнительный лист, на основании которого 21 марта 2014 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования «Покровское» возбуждено исполнительное производство                        №.

15 июня 2015 года в отношении администрации муниципального образования «Покровское» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО от 12 октября 2017 года произведена замена должника по исполнительному производству – администрации муниципального образования «Покровское» на ее правопреемника – администрацию                              МО «Онежский муниципальный район».

14 июня 2019 года судебным приставом исполнителем ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО вынесено постановление об окончании исполнительного производства ввиду отзыва прокурором исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 3 февраля 2020 года на основании предъявленного взыскателем повторно исполнительного листа ВС № в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с невыполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району                     от 4 марта 2022 года администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Постановлением должностного лица ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области НАО от 28 февраля 2023 года Администрации также назначено административное наказание в виде административного штрафа по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Требованием заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО от 2 марта 2023 года Администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 1 августа 2023 года (требование получено должником 3 марта 2023 года).

3 августа 2023 года Администрации вновь вручено требование об установлении срока исполнения решения суда до 25 декабря 2023 года (получено 3 августа 2023 года).

В срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, связанное с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрацией        МО «Онежский муниципальный район» не исполнено.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении                от 9 февраля 2024 года, копиями исполнительного листа по делу №, выданного 12 марта 2014 года, постановлений о возбуждении исполнительного производства от 21 марта 2014 года, 3 февраля 2020 года, постановления о взыскании исполнительского сбора от 15 июня 2015 года, постановления                 от 4 марта 2022 года о назначении Администрации административного наказания по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, постановления от 28 февраля            2023 года о назначении административного наказания по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, требований об установлении сроков исполнения решения суда                от 2 марта и 3 августа 2023 года, ответов администрации МО «Онежский муниципальный район» от 31 июля и 29 декабря 2023 года, 5 февраля 2024 года о неисполнении решения суда, иными материалами дела, которым была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

На момент вынесения судебного решения по делу № действовали санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», которые утратили силу с 1 марта 2021 года.

В настоящее время данные требования предусмотрены санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января              2021 года.

Должнику – администрации МО «Онежский муниципальный район» вменено неисполнение требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно – организовать на территории поселка <адрес> водоснабжение населения, в том числе питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил и норм.

Поскольку Администрация не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, судья городского суда правильно квалифицировал инкриминируемое бездействие по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судья городского суда пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих, что нарушение установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, было вызвано объективными причинами, при этом доказательств того, что должником предприняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, также не представлено.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

Доказательств принятия администрацией МО «Онежский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующего законодательства в части исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не представлено.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона           от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка в жалобе на запрошенные коммерческие предложения на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство и подключение блочно-модульной водоочистной станции поселка Верхнеозерский» к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, не относится, поскольку доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда, не представлено, приведенные действия совершены после установления судебным приставом-исполнителем в 2024 году нового срока для исполнения судебного решения.

Доводы жалобы о недостаточности финансирования не влекут освобождение от административной ответственности.

В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено. Администрация является составителем местного бюджета, определяет расходные обязательства и не представила доказательств внесения в установленный судебным приставом-исполнителем срок предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда с соблюдением установленного порядка и срока.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение со взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя, чего сделано не было.

С учетом изложенного судья городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного              частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Избранный судьей вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Онежского городского суда Архангельской области от 8 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район»              Ефимовой О.П. – без удовлетворения.

Судья                                                                                                     Н.А. Чебыкина