Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-415/2022 от 22.11.2022

12-415/2022

УИД 76RS0013-01-2022-002886-06

РЕШЕНИЕ

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 27 декабря 2022 года жалобу Семеновой Елены Николаевны на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО9 от 02.11.2022г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО9 от 02.11.2022 г. Администрация Рыбинского муниципального района привлечена к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с невыполнением в рамках исполнительного производства № в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа неимущественного характера.

На указанное постановление Семеновой Е.Н. подана жалоба.

В судебном заседании представитель Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области - Семенова Е.В. доводы жалобы поддержала.

Представитель ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, исходя из интересов законности, суд приходит к выводу, что постановление от 02.11.2022 г. подлежит отмене.

В соответствии с оспариваемым постановлением Администрация Рыбинского муниципального района привлечена к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением решения суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство №.

13.05.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области.

12.07.2021 года решением Рыбинского городского суда по делу №а-2492/2022 Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

29.07.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором срок для исполнения требования назначен до 19.08.2022 года.

Указанное постановление получено Администрацией Рыбинского муниципального района Ярославской 10.08.2022 года.

    15.08.2022 года Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области предоставила отчет, в котором указала о неисполнении решения суда.

10.10.2022 года главе Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в связи с неисполнением решения суда по делу 2-3130/2022 объявлено предупреждение.

26.10.2022 года судебным приставом ФИО11 составлен протокол об административном правонарушении, 02.11.2022 года Администрация городского округа привлечена к административной ответственности.

В представленных суду материалах дела имеются объяснения к протоколу об административном правонарушении, в которых представитель Администрации РМР ссылается на отсутствие вины Администрации в неисполнении судебного решения, связанное с передачей полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения органам государственной власти Ярославской области.

В постановлении по делу об административном правонарушении этот довод отражения не нашел, оценка приведенных лицом, привлекаемым к административной ответственности доводов, не приведена.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

    С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Представителем Администрации Рыбинского муниципального района при рассмотрении дела об административном правонарушении давались объяснения, представлены доказательства, указывающие на те обстоятельства, что Администрацией предприняты меры к исполнению требований исполнительного документа. Более того представлены сведения о передаче полномочий иным органам.

Законом Ярославской области «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона Ярославской области «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» внесены изменения, пункт 1 части 1 статьи 2 изложен в следующей редакции:"1) организация водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения, за исключением принятия мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;"

2) в части 2 статьи 5 слова "с 1 января 2018 года" заменить словами "с 1 января 2019 года".

Постановлением Правительства Ярославской области от 30 марта 2018 года N 234-п утверждена региональная программа "Развитие водоснабжения и водоотведения Ярославской области" на 2018 - 2024 годы. Исполнение работ по реконструкции очистных сооружений водоснабжения <адрес> возложено на департамент строительства Ярославской области, государственное казенное учреждение Ярославской области "Единая служба заказчика", департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Таким образом, у Администрации Рыбинского муниципального района в рассматриваемый период с 29 июля 2022 года по 19 августа 2022 года имелась уважительная причина неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, препятствовавшая его исполнению, которая не могла быть преодолена должником самостоятельно.

Данное обстоятельство в соответствии с частью второй статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о невиновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку у него объективно отсутствовала возможность исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в период с 29 июля 2022 года, когда был установлен новый срок исполнения, до его истечения 19 августа 2022 года, поскольку возможности финансирования данных мероприятий за счет средств бюджета органу, в чьи полномочия не входит проведение мероприятий по ремонту водозаборных сооружений, отсутствуют.

Данное обстоятельство не было надлежащим образом оценено при рассмотрении дела об административном правонарушении, несмотря на то, что в силу прямого указания пункта 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит выяснению по делу об административном правонарушении, а необходимость установления возможности юридического лица для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предусмотрена частью второй статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь при отсутствии уважительных причин неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, возможность юридического лица исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, наличие либо отсутствие уважительных причин его неисполнения не проверялись, что свидетельствует об объективном вменении и повлекло вынесение необоснованного постановления и необоснованное привлечение Администрации Рыбинского муниципального района к административной ответственности.

    Между тем, объективное вменение, то есть привлечение к административной ответственности при отсутствии вины не допускается.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований статей 1.5, 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Документы, опровергающие данное обстоятельство и свидетельствующие о наличии у юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, возможности исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, данный вопрос в ходе производства по делу об административном правонарушении не исследовался.

При таком положении в действиях Администрации отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО9 № от 02.11.2022 года о привлечении Администрации Рыбинского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья А.В. Голованов