Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-127/2024 от 06.06.2024

Судья Кайгородова О.В. №21-127/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

23 июля 2024 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Республике Карелия на решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кефер Э. В.,

установил:

постановлением сотрудника Государственной инспекции труда в Республике Карелия №10/8-729-24-И/12-2554-И/195 от 01 марта 2024 г. специалист по кадрам муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Петрозаводского городского округа «Детско-юношеский центр» (далее - МОУ ДО «ДЮЦ») Кефер Э.В. была подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 14 мая 2024 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

В поданных в вышестоящий суд жалобе и ходатайстве Вагапов Р.Р., вынесший постановление о назначении административного наказания, просит восстановить срок обжалования судебного акта, отменить его и принять по делу новое решение, мотивируя свои доводы наличием в протоколе об административном правонарушении и в материалах данного дела всех необходимых сведений и документов, позволяющих установить объективную сторону инкриминируемого деяния, конкретизация описания которой в рассматриваемом случае не требовалась.

С учетом ст.30.3 КоАП РФ и причины пропуска процессуального срока считаю возможным удовлетворить ходатайство должностного лица о восстановлении срока обжалования судебного акта.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.1 ст.6 указанного Федерального закона, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

В силу п.2.1 ст.6 Федерального закона №27-ФЗ в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются:

1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя;

2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений;

3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со ст.66.1 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с подп.4 п.2, п.5 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п.2.1 ст.6 настоящего Федерального закона №27-ФЗ:

1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со ст.66.1 Трудового кодекса РФ - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;

2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со ст.351.7 Трудового кодекса РФ, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Установлено, что в связи с поступлением из Социального фонда Российской Федерации сведений о выявлении нарушения сроков подачи соответствующей отчетности старшим государственным инспектором труда правового отдела Государственной инспекции труда в Республике Карелия в отношении специалиста по кадрам МОУ ДО «ДЮЦ» Кефер Э.Л., назначенной на должность на основании приказа №51 от 31 августа 2006 г., 01 марта 2024 г. был составлен протокол об административном правонарушении и 01 марта 2024 г. вынесено постановление о признании ее виновной в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ.

В рамках пересмотра в предусмотренном гл.30 КоАП РФ порядке постановления должностного лица судья пришел к выводу об отсутствии в протоколе об административном правонарушении надлежащего описания события инкриминируемого Кефер Э.Л. деяния, позволяющего установить все подлежащие выяснению по делу данной категории обстоятельства, недопустимости в связи с этим названного доказательства и наличии оснований для прекращения производства по делу по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы заявителя решение судьи незаконным признать нельзя ввиду следующего.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений чч.1, 3 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, если они получены с нарушением закона.

О совершении административного правонарушения составляется протокол (ч.1 ст.28.2 КоАП РФ), который относится к числу доказательств и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние конкретного лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое обвинение, и он является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений и смысловой нагрузки ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения и квалифицированно возражать относительно существа вменяемого деяния и обстоятельств, в том числе с представлением своих доказательств в подтверждение позиции по делу.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых нормами КоАП РФ установлена соответствующая административная ответственность, и описание события при этом должно быть понятным для восприятия привлекаемого к ответственности лица.

Объективная сторона рассматриваемого деяния заключается в непредставлении в установленный Федеральным законом №27-ФЗ срок сведений, предусмотренных п.2.1 ст.6 указанного Федерального закона.

Из описания обстоятельств совершения инкриминируемого деяния, отраженного в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, следует, что, являясь должностным лицом, Кефер Э.В. при подаче от МОУ ДО «ДЮЦ» в отношении (...) сведений по установленной форме допустила нарушение срока подачи отчетности в Социальный фонд Российской Федерации более чем на один день: согласно полученной информации сведения поступили 16 февраля 2024 г. (дата совершения правонарушения - 13 февраля 2024 г. в 00 часов 01 минуту).

Однако всех необходимых для правильной квалификации содеянного обстоятельств (конкретных непредставленных сведений; оснований для возникновения обязанности по представлению сведений в отношении работника с указанием даты издания приказа работодателя и его реквизитов, позволяющих, в том числе, установить факт нарушения определенного законодателем срока представления сведений) названные выше процессуальные документы не содержат.

Наличие в протоколе ссылки на полный текст п.2.1 ст.6, п.5 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ и положения ст.66.1 Трудового кодекса РФ не позволяет с достаточной ясностью установить существо вменяемого противоправного деяния.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении не раскрыта объективная сторона противоправного деяния применительно к заложенной в ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ диспозиции, являющейся бланкетной нормой, и подобное описание события правонарушения не отвечает установленным ст.28.2 КоАП РФ требованиям.

С учетом существенного нарушения процессуальных требований к содержанию протокола об административном правонарушении, влекущего признание данного доказательства недопустимым, решение судьи об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, является законным и обоснованным.

Поскольку разрешение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема предъявленного привлекаемому к ответственности лицу обвинения, и изложение в процессуальных документах надлежащего описания события инкриминируемого деяния, позволяющего установить все подлежащие выяснению по делу обстоятельства, является обязательным, приведенные в жалобе мотивы должностного лица отмену судебного акта не влекут.

Ссылка на имеющиеся в материалах дела доказательства, которые являются достаточными для установления содеянного, не свидетельствует о наличии у должностного лица правовой возможности для несоблюдения требований КоАП РФ по затронутому вопросу.

С учетом того, что вина Кефер Э.В. в совершении правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства и положениями КоАП РФ возможности устранения такого нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу после рассмотрения дела не предусмотрено, решение судьи основанное на верном толковании норм процессуального права, надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь нормами ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кефер Э. В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (190195,г.Санкт-Петербург,ул.Садовая,д.26).

Судья Н.А.Колбасова