Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-589/2021 ~ М-555/2021 от 18.05.2021

Дело № 2-589/2021

УИД ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре Исаковой З.В.,

с участием помощника прокурора Усть-Вымского района Щербина Р.А., действующего по поручению прокурора Удорского района,

рассмотрев 24 июня 2021 года в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» о возложении обязанности принять меры к получению лицензии на недропользование,

установил:

прокурор Удорского района Республики Коми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Комфорт» (далее – также Общество) о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2021 года принять меры к получению лицензии на добычу подземных вод со скважины № ... для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения путем обращения с соответствующим заявлением и документами в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения прокуратурой Удорского района Республики Коми проверки ООО «Комфорт» на предмет соблюдения действующего законодательства о недрах установлено осуществление Обществом деятельности по добыче подземных вод со скважины ... в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие лицензии на право пользования недрами. Использование подземных водных объектов без разрешительных документов, отсутствие закреплённых обязанностей по рациональному использованию, охране недр и ведению за ними систематических наблюдений, не может обеспечить минимально возможное негативное воздействие на недра и поддержание подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям. Несоблюдение требований законодательства о недрах при их использовании в целях добычи подземных вод может повлечь наступление необратимых последствий для окружающей природной среды вследствие загрязнения, истощения подземных ресурсов, вызвать ухудшение фактического состояния окружающей среды, и тем самым - право граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от ... года к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ..., определением от ... года – ... «...».

В судебном заседании помощник прокурора Щербина Р.А. исковые требования поддержал.

ООО «Комфорт» в судебном заседании не присутствовало, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. ... А. представил письменный отзыв, в котором с иском прокурора согласился, указав, что паспорт скважины получен 16 октября 2020 года, запрошенные в октябре 2020 года в администрации МР «Удорский» документы до сих пор им не получены; в настоящее время заключен договор на разработку проекта зон санитарной охраны с АО «...», срок исполнения которого составляет 3 месяца с момента предоставления комплекта документов.

Третьи лица ..., ..., ... своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), содержащий правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно ст. 1 Закона о недрах отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) установлены Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74 – ФЗ, регулирующим данные отношения, основанном, в том числе на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, равном доступе физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством (п. 1 и п. 7 ст. 3 ВК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты.

В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах (ч. 6 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 1 ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии) (абз. 5 ст. 9 Закона о недрах).

В соответствии с абзацем 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно п. 3 ст. 2.3 Закона о недрах участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ относятся к участкам недр местного значения.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 17.06.2020 № 1045 утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми (далее - Положение), разработанное в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», Законом Республики Коми «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми», постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» и устанавливающие порядок пользования участками недр местного значения; порядок предоставления в пользование участков недр местного значения; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения.

В соответствии с п. 8 Положения предоставление права пользования участками недр местного значения оформляется уполномоченным органом специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами. Основные права и обязанности пользователей недр установлены статьей 22 Закона о недрах.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ст. 23 Закона о недрах).

Из материалов дела следует, что ООО «Комфорт» ... года зарегистрировано в качестве юридического лица.

В соответствии с Уставом ООО Комфорт» основными видами деятельности Общества являются, в том числе: производство тепловой энергии, передача тепловой энергии, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и теплосетей сбор, очистка и распределение воды, удаление обработка сточных вод, в целях удовлетворения потребностей юридических и физических лиц в товарах и услугах, предоставляемых Обществом, и извлечение прибыли.

Общество осуществляет свою деятельность на основании любых, за исключением запрещенных законодательством операций, в том числе путём: проведения работ и оказания услуг по заказам юридических и граждан, на основании заключенных договоров или в инициативном порядке на условиях, определяемых договорённостью сторон; поставок продукции, выполнения работ, оказания услуг в кредит, оказания финансовой или иной помощи на условиях, определённых договорённостью сторон (п.3.4 Устава).

30 июля 2013 года ООО «Комфорт» с администрацией МР «...» в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом заключило договор аренды № ... (с последующей пролонгацией), согласно которому последнее передало, а Общество приняло во временное пользование движимое имущество - водозаборную скважину ... для организации работы предприятия по оказанию коммунальных и иных услуг бюджетным учреждениям.

Согласно паспорту ОАО ПИ «...» ООО «...» (...) разведочно-эксплуатационная скважина № ..., представляющая собой инженерное сооружение, пробурена для добычи подземных вод в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения ... на ... в ..., имеет общую глубину ... м.

Таким образом, в связи с использованием добываемых подземных вод со скважины ... и их целевым назначением ООО «Комфорт» в порядке, установленном законом, обязано получить лицензию.

Установлено, что прокуратурой Удорского района Республики Коми проведена проверка в отношении ООО «Комфорт» на предмет соблюдения последним действующего законодательствах о недрах.

В ходе проверки было выявлено, что ООО «Комфорт» осуществляет добычу подземных вод со скважины № ... для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ... в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Выявленный факт использования Обществом подземных вод в отсутствие лицензии послужил основанием для внесения прокуратурой Удорского района Республики Коми ООО «Комфорт» представления № ... от 25 февраля 2020 года об обязании в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

До настоящего времени лицензия на недропользование ответчиком не получена, что ответчиком не опровергнуто.

Следовательно, ООО «Комфорт» осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ..., не имея разрешения (лицензии) на пользование недрами.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах.

В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Комфорт» о возложении обязанности принять меры к получению лицензии на добычу подземных вод со скважины № ... в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения являются законными и обоснованными, а потому - подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что лицензия на право пользование недрами выдается в строго установленном порядке, её выдача и получение потребует определенного периода времени, принимая во внимание объем документационных процедур, необходимых и предшествующих получению лицензии, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок - 31 декабря 2021 года, отвечает принципу разумности и является достаточным для принятия ответчиком мер, направленных к получению лицензии.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного руга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» в срок до 31 декабря 2021 года принять меры к получению лицензии на добычу подземных вод со скважины № ... для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения путем обращения с соответствующим заявлением документами в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» в бюджет муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья...

... - М.Н.Таскаева

...

...