Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-493/2023 ~ М-342/2023 от 22.06.2023

Дело №2-493 / 2023

УИД №18RS0026-01-2023-000403-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года                                    с. Селты

Сюмсинский районный суд ФИО1 Республики

в составе председательствующего судьи Микрюкова О.В.,

    с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО1 А.С. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

    представителя ответчика сельскохозяйственного производственного кооператива «Свобода» его председателя ФИО4,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес> ФИО1 Республики, сельскохозяйственному производственному кооператива «Свобода» об организации питьевого водоснабжения населения д. Гамберово и д. Орловский Выселок ФИО3 <адрес> ФИО1 Республики и прекращении подачи воды для технических нужд населению этих деревень,

у с т а н о в и л:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО1 (далее Управление Роспотребнадзора) обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

В ходе плановой проверки подразделением Управления в <адрес> с 13 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Свобода» (далее СПК «Свобода») в д. ФИО2 Moнья и д. Гамберово ФИО3 <адрес> ФИО1 Республики установлено, что эксплуатация принадлежащих СПК «Свобода» водозаборных скважин, используемых для подачи воды населению деревень Гамберово и Орловский Выселок осуществляется па основании лицензий с целевым назначением и видами работ разведка и добыча подземных вод для технического водоснабжения, что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. По факту выявленного нарушения СПК «Свобода» привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 и ст.6.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа, оплаченного кооперативом. Данный СПК не является ресурсоснабжающей организацией, использует водоснабжение в производственных нуждах, договоры водоснабжения с населением не заключены, а жителям д. Гамберово и д. Орловский Выселок поставляется техническая вода. Ответчиком Администрацией муниципального образования «<адрес> ФИО1 Республики» (далее <адрес>) в нарушение установленных законодательством обязанности не организовано питьевое водоснабжение населения данных деревень. В исковом заявлении просит признать незаконными действия СПК «Свобода» по поставке населению технической воды и обязать СПК «Свобода» прекратить подачу технической воды для целей питьевого водоснабжения жителям д. Гамберово и д. Орловский Выселок, признать бездействие <адрес> по организации водоснабжения питьевой водой жителей д. Гамберово и д. Орловский Выселок незаконным и обязать <адрес> организовать водоснабжение питьевой водой жителей д. Гамберово и д. Орловский Выселок в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Правовое обоснование иска – ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 12 ГК РФ, ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.127 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Устава муниципального образования «<адрес> ФИО1 Республики» принятого решением Совета депутатов МО «<адрес> ФИО1 Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.4-7).

В связи с принятием <адрес> постановления о наделении СПК «Свобода» статусом гарантирующей организации с установлением зоны её деятельности в деревнях Гамберово и Орловский Выселок истец уточнил исковые требования. Просит признать незаконными действия СПК «Свобода» по поставке населению технической воды в целях питьевого водоснабжения, признать незаконным бездействие <адрес> по организации водоснабжения питьевой водой жителей д. Гамберово и д. Орловский Выселок, обязать <адрес> и СПК «Свобода» организовать водоснабжение питьевой водой население этих деревень путём получения на указанные скважины лицензии для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать СПК «Свобода» прекратить подачу технической воды для целей питьевого водоснабжения жителям д. Гамберово и д. Орловский Выселок. (л.д.78).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что населению поставляется техническая вода вместо питьевой воды. Считает, что большая обязанность по обеспечению населения питьевой водой лежит на <адрес>.

Представитель ответчика СПК «Свобода» исковые требования признал как балансодержатель сетей водоснабжения, так как по постановлению <адрес> кооператив является гарантирующей организацией. Пояснил, что решается вопрос о передаче всей инфраструктуры в <адрес>. Водоснабжением должна заниматься специализированная организация. Поставляемая вода по факту является питьевой, и не следует прекращать подачу воды населению. Необходимо время для решения вопроса по снабжению населения питьевой водой.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что в течение многих лет поставляют воду населению бесплатно. В 2018-2019 прокурор вынес предостережение о необходимости получить лицензию по скважины. Лицензия на питьевую воду стоит 700 000 рублей, а на техническую воду 70 000 рублей. Из-за разницы в цене получили лицензию на техническую воду (л.д.91-94).

Надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика <адрес> в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что население указанных деревень всегда обеспечивалось водой из указанных скважин хорошей водой. Других источников воды на этой местности нет. Подвоз воды не устроил население из-за дороговизны. (л.д.91-94).

<адрес> суду представлены письменные возражения против иска, в которых со ссылками на нормы ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что водозаборные скважины находятся в собственности СПК «Свобода», который является единственной организацией, эксплуатирующей водопроводные сети в д. Гамберово и д. Орловский Выселок. СПК «Свобода» производит пищевую продукцию, для которой также необходима питьевая вода. В нарушение установленных норм кооператив поставляет техническую воду населению и использует её же для производства пищевой продукции. По запросу <адрес> МУП «Тепловодосети» произвело расчёт стоимости подвоза питьевой воды в указанные деревни, по которому для одного жителя д. Гамберово составило 282,79 рубля в сутки, для д. Орловский Выселок – 300,63 рубля в сутки. На проведённых сходах населения принято единогласное решение об отказе от подвоза воды. Жители согласны использовать поставляемую техническую воду до получения лицензии на питьевую воду. Просит отказать в иске к <адрес> и обязать СПК «Свобода» организовать водоснабжение питьевой водой жителей указанных деревень. (л.д.60-61).

В письменных возражениях против иска <адрес> со ссылками на нормы статей 12, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что СПК «Свобода» является гарантирующей организацией с 2016 года и обязан обеспечить качество питьевой воды и пищевой продукции, для которой используется вода. Указано также, что прекращение подачи воды (в том числе технической) приведёт к нарушению прав жителей, так как получаемая вода используется и для хозяйственно-бытовых нужд. (л.д.102-103).

Из пояснений сторон и по исследованным материалам дела установлено следующее.

В абзаце 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан Российской Федерации на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст.1 указанного Федерального закона).

На оснований положений ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Водоснабжение является социальным фактором среды обитания, который оказывает или может оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п.1 ст.19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. (п.2 данной статьи).

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. (п.3 данной статьи).

Согласно п.127 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

По паспорту разведочно-эксплуатационной скважины № эта скважина расположена в д. Гамберово ФИО3 <адрес> ФИО1 Республики, принадлежит СПК «Свобода» (л.д.25-28). По паспорту разведочно-эксплуатационной скважины №сл эта скважина расположена в д. ФИО2 <адрес> ФИО1 Республики, принадлежит СПК «Свобода» (л.д.29-35).

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды выдана лицензия СПК «Свобода» на скважины в д. Гамберово и в д. Орловский Выселок с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча подземных вод для технического водоснабжения» (л.д.36, 37).

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора принято решение о проведении плановой выездной проверки СПК «Свобода» в д. ФИО2 и д. Гамберово ФИО3 <адрес> ФИО1 Республики (л.д.10-12).

В результате проверки установлено, что СПК «Свобода» подаёт из централизованных систем холодного водоснабжения холодную техническую воду населению деревень Гамберово и Орловский выселок. Обеспечение населения питьевой водой не организовано. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13-17).

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

питьевая вода – вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п.18 указанной статьи).

техническая вода – вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции (п.20 указанной статьи).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Роспотребнадзора в отношении СПК «Свобода» за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части подачи населению технической воды составлен протокол об административном правонарушении (л.д.18-19).

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Свобода» за указанное правонарушение привлечён к административной ответственности за административные правонарушения по ч.1 ст.6.3 и ст.6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.20-23).

Штраф уплачен кооперативом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, согласование инвестиционных программ (пункты 1, 2, 6 ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Обязанность получения лицензии на добычу подземных вод лежит на гарантирующей организации, а не на органе местного самоуправления.

Письмом территориального отдела Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> проинформирована о том, что жителям д. Гамберово и д. Орловский Выселок подаётся техническая вода, тем самым в нарушение предписаний санитарно-эпидемиологического законодательства население не обеспечено питьевой водой (л.д.38).

В ответном письме Администрация сообщила о принятых мерах по обеспечению населения питьевой водой: о направлении заявки в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики ФИО1 Республики о совместном финансировании сетей водоснабжения, сообщено о том, что СПК «Свобода» переоформит лицензию на питьевую воду (л.д.39).

По постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СПК «Свобода» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения (л.д.69-70).

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что СПК «Свобода» гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения (л.д.104-105).

При этом <адрес> проведены мероприятия по обеспечению населения питьевой водой.

Так, по инициативе <адрес> МУП «Тепловодосети» сделан и представлен расчёт стоимости подвоза питьевой воды в д. Гамберово по норме потребления на одного жителя составило 282,79 рубля в сутки, на одного жителя д. Орловский Выселок – 300,63 рубля в сутки (л.д.63). Жители указанных деревень на сходах отказались от подвоза питьевой воды из-за высокой стоимости, согласны использовать поставляемую техническую воду из скважины СПК «Свобода» до получения кооперативом лицензии на питьевую воду (л.д.64-65, 66). В письме СПК «Свобода» на имя суда сообщено о решении представить <адрес> паспорт скважины на воду и принять участие в программе инициативного бюджетирования для получения <адрес> лицензии на питьевую воду (л,<адрес>).

При таких обстоятельствах бездействие <адрес> по обеспечению населения указанных деревень питьевой водой отсутствует. Исковые требования к <адрес> не обоснованы и удовлетворению не подлежат. Население указанных деревень не обеспечено питьевой водой по вине гарантирующей организации СПК «Свобода», обязанной организовать соответствующее водоснабжение. Исковые требования в этой части обоснованы и подлежат удовлетворению. Как будет обеспечено население питьевой водой (получением лицензии на воду из скважин либо иным образом) является способом исполнения судебного решения.

Судом при принятии решения учтены также пояснения ответчиков в судебном заседании и показания допрошенного в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетелем жителя д.Гамберово ФИО5 о том, что жители д. Гамберово и выселка Орловского много лет пользуются водой из скважин, ныне принадлежащих СПК «Свобода», никаких претензий к качеству воды нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░1 (░░░ 1835064045) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» (░░░ 1819000157) ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░3 <░░░░░> ░░░1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░> ░░░1 ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░3 <░░░░░> ░░░1 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░ _________________ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

_________________ ░░░░░░░░░ ░░░7