Решение по делу № 2-487/2022 ~ М-424/2022 от 19.07.2022

                                                                                     Производство № 2-487/2022

                                                          Дело (УИД): 28RS0021-01-2022-000723-93

РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г.Сковородино                                                                                     2 сентября 2022 г.

    Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

    при секретаре Самохваловой М.В.,

    с участием истца Романовой Н.Г.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Романовой ФИО10, Романовой ФИО11, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Макова ФИО12 к администрации рабочего поселка (пгт) Уруша Сковородинского района Амурской области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признании подлежащим переселению из аварийного жилья,

        у с т а н о в и л :

Романова Н.Д., Романова Н.Г., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Макова Н.С. обратились в суд с указанным исковым заявлением к администрации рабочего поселка (пгт) Уруша Сковородинского района Амурской области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признании подлежащими переселению из аварийного жилья.

В обоснование заявленных требований, указали, что с 1990 года они проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 38,1 кв.м.. Договор социального найма заключен после признания дома аварийным 12.03.2009 года. В июле 2022 года они обратились с заявлением в администрацию рабочего поселка (пгт) Уруша о включении их в список лиц, которые подлежат переселению из ветхого и аварийного жилья, но им было отказано по причине заключения договора после признания дома аварийным, и предложено обратиться в суд за установлением факта проживания в спорном жилье на условиях социального найма жилья и включении в список лиц, подлежащих переселению по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года№ 152».

На основании вышеизложенного, просят суд установить факт проживания по адресу: <адрес>, пгт.<адрес> <адрес>, на условиях договора социального найма жилья. Признать Романову Н.Д., Романову Н.Г., Макова Н.С. подлежащим переселению из аварийного жилья по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152», и включить в список граждан, подлежащих переселению по данной программе.

В судебном заседании истец Романова Н.Г., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Макова Н.С. исковые требования уточнила и просила суд признать за истцами право пользования жилым помещением на условиях социального найма, признать подлежащими переселению из аварийного жилья по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152», и включить в список граждан, подлежащих переселению по данной программе.

Истец Романова Н.Д. извещенная надлежащим образом о месте и времени в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации рабочего поселка (пгт) Уруша Сковородинского района Амурской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении данного дела в его отсутствие. В заявлении также указала, что не имеют возражений против заявленных требований, считают, что право пользования жилым помещением по адресу пгт<адрес>, <адрес> истцы приобрели в связи с длительным проживанием, а также содержанием и расходами по коммунальным услугам за данным жилым помещением.

Третьи лица на стороне ответчика - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерство финансов Амурской области, Администрация Сковородинского района должным образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Романовой Н.Д., представителя ответчика, представителей третьих лиц - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерства финансов Амурской области, Администрации Сковородинского района.

Третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области должным образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направил, в представленном суду ходатайстве представитель третьего лица просил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в связи с производственной необходимостью.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Выслушав истца, исследовав позицию ответчика, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (ст.40 часть 1).

В силу ст.5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральными законом.

Из установленных судом обстоятельств следует, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, возникли в период действия прежнего законодательства и продолжают действовать после вступления в законную силу ЖК РФ, требования истца о признании права пользования жилым помещением заявлены после введения Жилищного кодекса РФ, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы ЖК РФ.

В силу ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным, либо муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Ст.60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что муниципальное образование рабочий посёлок Уруша является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: пгт<адрес>, <адрес>.

Также установлено, что истцы зарегистрированы и проживают в жилом помещении – <адрес>, Романова Н.Д.с ДД.ММ.ГГГГ, Романова Н.Г. сДД.ММ.ГГГГ, Маков Н.С. с 25 март а 2008 года о чем свидетельствует отметки в паспорте истцов.

Из копий квитанций следует, что абонентом по оплате коммунальных услуг по адресу: с. пгт.<адрес>, <адрес>, является Романова Н.Д.

Как установлено в судебном заседании, квартира, расположенная по адресу: пгт<адрес>, <адрес>, была предоставлена Романову Г.В. и членам его семьи Романовой Н.Д., Романовой Н.Г. администрацией рабочего поселка Уруша, Романова Н.Д. несет бремя по содержанию и ремонту данного жилого помещения, является плательщиком коммунальных услуг.

Поскольку в судебном заседании установлено и не представлено доказательств обратному, что вселение истцов в спорное жилое помещение произошло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, к отношениям по вселению, следует применять Жилищный кодекс РСФСР.

Исходя из положений ст.ст.50,51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истца Афанасьева В.Ю. в 1990 году, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

Согласно ст.47 ЖК РСФСР, ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Документов, свидетельствующих о том, что право истцов Романовой Н.Д., Романовой Н.Г., Макова Н.С.. на постоянное проживание в жилом помещении по адресу: пгт.<адрес>, <адрес>, было оспорено, в материалах дела не имеется.

Не заявлялось соответствующих требований и при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая, что истцы Романова Н.Д., Романова Н.Г., Маков Н.С. были вселены в спорное жилое помещение с соблюдением установленного порядка, то есть, на законных основаниях, то они приобрели право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, каких-либо требований к ним о незаконности проживания в спорном жилом помещении не предъявлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между Романовой Н.Д., Романовой Н.Г., Маковым Н.С. и администрацией рабочего поселка Уруша фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого, истцу и членам его семьи предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: пгт<адрес>, <адрес>, они на законных основаниях занимают спорное жилое помещение, которое является собственностью муниципального образования рабочий поселок Уруша, на протяжении всего времени проживания несут бремя по его содержанию, иного жилого помещения в собственности не имеют. Более того, суд учитывает принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений с тем, чтобы участники существующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально-признанного статуса и приобретенных прав

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания за Романовой Н.Д., Романовой Н.Г., Маковым Н.С. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: пгт.<адрес> <адрес>, на условиях социального найма, с момента предоставления указанного жилого помещения.

Также истцами заявлено требование о признании за ним права на переселение из аварийного жилья и включении в список граждан, подлежащих переселению.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в обеспечение переселения настоящем Положении требованиям.

В силу абзаца 2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года N 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов».

Согласно данной Программе, в ее основные цели и задачи входит финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований. Приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в п.2 ч.2 ст.49 ГК РФ (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Из перечня аварийного жилого фонда на территории Сковородинского района, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

Установлено, что в июле 2022 года Романовы обратились в Администрацию рабочего поселка Уруша с заявлением о включении их в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Из ответа администрации рабочего поселка Уруша следует, что Романовой Н.Д. отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья, по причине того, что договор социального найма жилого помещения был заключен позже указанного срока.

Как следует из установленных выше обстоятельств, рассматривая заявление Романовой Н.Д., Романовой Н.Г., Макова Н.С. о признании за ними права на переселение из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» и включении в список граждан, подлежащих переселению, данный вопрос администрацией рабочего поселка Уруша Сковородинского района фактически не разрешался, поскольку истцам было отказано на первоначальном этапе рассмотрения поданного заявления по причине заключения договора социального найма после признании дома аварийным.

Таким образом, вопрос о признании за Романовой Н.Д., Романовой Н.Г., Маковым Н.С. права на переселение и включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», по существу не разрешался, необходимые критерии для возможности реализации данных жилищных прав истца не устанавливались.

При указанных обстоятельствах, возложение на администрацию рабочего поселка Уруша Сковородинского района обязанности по включению Романовой Н.Д., Романовой Н.Г., Макова Н.С. в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения, при том, что указанный вопрос находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, недопустимо.

Поскольку реализация права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по общему правилу, установленному ст. 52 ЖК РФ, осуществляется в рамках процедуры постановки на соответствующий учет в органах местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов Романовой Н.Д., Романовой Н.Г., Макова Н.С. в части признания подлежащими переселению из аварийного жилья и включении в список лиц, подлежащих переселению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

        Исковые требования Романовой ФИО10, Романовой ФИО11, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Макова ФИО12 к администрации рабочего поселка (пгт) Уруша Сковородинского района Амурской области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признании подлежащим переселению из аварийного жилья, удовлетворить частично.

Признать за Романовой ФИО10, Романовой ФИО11, Маковым ФИО12 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> пгт<адрес>, <адрес>, на условиях социального найма жилого помещения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья                                                                                           С.Ю. Петрашко

Решение в окончательной форме принято – 05.09.2022.