Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-246/2022 ~ М-225/2022 от 12.07.2022

11RS0007-01-2022-000333-05

Дело № 2-246/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вуктыл Республика Коми 15 августа 2022 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Моренченко В.В.,

с участием помощника прокурора города Вуктыла Республики Коми Ивановой А.М.,

представителя ответчика - администрации городского округа «Вуктыл» Родионовой И.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрел в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Вуктыла Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании создания места (площадки) для выгула домашних животных,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Вуктыла Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ обратился в Вуктыльский городской суд Республики Коми с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании создания в срок до ДД.ММ.ГГГГ места (площадки) для выгула домашних животных, обозначения его табличкой и оборудования контейнером для сбора экскрементов животных.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией городского округа «Вуктыл» законодательства Российской Федерации в области ответственного обращения с животными на территории муниципального образования городского округа «Вуктыл».

В ходе проверки установлено, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не были приняты конкретные меры к организации мест для выгула домашних животных, что является прямым нарушением действующего законодательства.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Положениями Закона № 498-ФЗ установлено, что создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

В соответствии с п. 28 ст. 5 Устава муниципального образования городского округа «Вуктыл» (далее - Устав), принятого решением Совета муниципального образования городского округа «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ №, к ведению городского округа относятся вопросы местного значения: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства решением Совета городского округа «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Вуктыл» утверждены правила благоустройства территории муниципального образования городского округа «Вуктыл» (далее - Правила), согласно которым к Объектам, в отношении которых осуществляется деятельность по благоустройству относятся площадки для выгула домашних животных.

Согласно п. 17.4 Правил площадки для выгула собак на территории города создаются (определяются) в целях улучшения эпидемической и эпизоотической обстановки в городе, проведения мероприятий по учету и регистрации животных, исключения случаев укусов людей собаками и других конфликтных ситуаций с участием собак.

Вместе с тем, на территории городского округа «Вуктыл» места для выгула собак отсутствуют.

Согласно п. 17.4.3. Правил запрещается появление с собаками (выгул собак) в детских и образовательных организациях (учреждениях) и на прилегающих к ним территориях, на детских игровых и спортивных площадках.

Однако, выгул собак на территории городского округа осуществляется, как правило, именно на указанных объектах и территориях.

Статьей 13 Закона № 498-ФЗ закреплены требования к выгулу домашних животных. В силу данной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 1790 Санитарных правил и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Согласно «Общим рекомендациям к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 гг.», утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, площадки для выгула собак отнесены к элементам благоустройства.

В соответствии с п. 8.3.16 раздела 3 Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Коми, утвержденных приказом Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми от 30 июня 2020 года № 268-ОД «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Коми», установлено, что площадки для выгула собак предусматриваются в городских и сельских поселениях с численностью жителей более 4 тысяч человек.

Однако в г. Вуктыл, где численность населения, согласно письма администрации городского округа «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ - 9 522 человека, то есть более 4 тысяч человек, не определены места для выгула домашних животных, несмотря на то, что на территории городского округа имеются домашние животные, которые содержатся в многоквартирных домах и им необходим выгул.

Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа «Вуктыл» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об обращении с животными», в котором указывалось на необходимость оборудования места для выгула собак.

Согласно ответу администрация городского округа «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования городского округа «Вуктыл» для определения свободных земельных участков, пригодных для использования в целях выгула животных (собак) необходимо внесение изменений в градостроительный план, проведение работ по межеванию участка, что несет материальные затраты, не предусмотренные в бюджете. Строительство в 2022 году площадок для выгула собак не запланировано.

Непринятие вышеуказанных мер негативным образом влияет на безопасность жителей, в том числе несовершеннолетних, приводит к отсутствию культуры безопасного и экологичного выгула собак, нарушению санитарно-эпидемиологических требований и норм, возможному причинению вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора обусловлено тем, что бездействие администрации городского округа «Вуктыла» приводит к нарушению гарантированных государством прав и законных интересов граждан, проживающих и временно находящихся на территории муниципального образования городского округа «Вуктыл», то есть неопределенного круга лиц, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа «Вуктыл» направил суду письменный отзыв на исковое заявление, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в полном объеме, полагая установленный срок исполнения исковых требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ разумным.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае суд принимает признание иска ответчиком администрацией городского округа «Вуктыл», поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и в соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об удовлетворении заявленных требований к ответчику администрации городского округа «Вуктыл».

Согласно положениям части 1 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

В соответствии с частью 4.1 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании создания места (площадки) для выгула домашних животных - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Вуктыл» <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать место (площадку) для выгула домашних животных, обозначить табличкой и оборудовать контейнером для сбора экскрементов животных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Е. Сергеева