Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-5/2022 от 21.01.2022

Дело УИД 42MS0082-01-2021-003547-27

Производство №11-5/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Новокузнецк                                                               18 февраля 2022 года

Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Янышевой З.В.,

при секретаре Джафарове Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке Кемеровской области гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Государственного казенного учреждения Центр занятости населения г.Новокузнецка Клюевой Ольги Ивановны на решение и.о. мирового судьи судебного участка №2 Орджоникидзевского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области - мирового судьи судебного участка №1 Орджоникидзевского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от 22.10.2021 года по гражданскому делу №2-2267/2021 по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения г.Новокузнецка к Качуганову Константину Сергеевичу о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

У С Т А Н О В И Л:

ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка обратилось к мировому судье с иском к Качуганову Константину Сергеевичу о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.

Просили взыскать с ответчика в пользу истца незаконно полученные денежные средства в размере 37457,28 руб.

Решением и.о. мирового судьи судебного участка №2 Орджоникидзевского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области - мирового судьи судебного участка №1 Орджоникидзевского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от 22.10.2021 года постановлено: В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Центр занятости населения г.Новокузнецка к Качуганову Константину Сергеевичу о взыскании незаконно полученного пособия по безработице - отказать.

Данное решение мирового судьи обжаловано в апелляционном порядке представителем истца, которая просит решение мирового судьи отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены норма материального права. В период распространения новой коронавирусной инфекции, граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме, в связи с чем центр занятости был лишен возможности проверить представленные гражданами сведения об их месте жительства. На момент подачи заявления .. .. ....г. ответчик имел временную регистрацию по указанному им в заявлении адресу. Судебного решения об установления факта проживания по адресу временной регистрации на момент подачи заявления Качуганов К.С. не имел. Присвоение статуса безработного проходило дистанционно. В связи с чем, паспорт Качуганова К.С. специалисты центра занятости видеть не могли. Первую страницу паспорта Качуганов К. С. предоставил в центр занятости только .. .. ....г., посредством электронного предоставления документов, страницы паспорта с указанием места жительства, гражданин не предоставил. Так же им было предоставлено свидетельство о регистрации по мету пребывания, по адресу: ул.....г....., из которого следует, что указанный гражданином адрес, является не его местом жительства, а лишь временной регистрацией на срок с .. .. ....г.. по .. .. ....г. Граждане, указавшие в заявлении о регистрации в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных сведения о своем месте жительства, в случае отсутствия регистрации по месту жительства или решения об установлении факта проживания по указанному адресу, предоставляют недостоверную информацию, в связи с чем, подлежат снятию с учета в соответствии с абзацем 6 п. 2 ст. 35 Закона о занятости «попытка получения пособия или получение пособия по безработице обманным путем». Таким образом, Качуганов К. С. заполнил заявление в личном кабинете на портале «Работа в России». Подтвердил информацию о том, что заявление подает по месту жительства. В инструкции по заполнению заявления было указано, что место жительства указывается согласно отметке в паспорте, Качуганов К. С. поставил галочку в заявлении, которой подтвердил, что ознакомлен с инструкцией по заполнению заявления, а соответственно указал недостоверную информацию о регистрации по месту жительства и данный факт расценивается в рамках Закона о занятости, как незаконное получение пособия по безработице. В соответствии с Временными правилами решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости на основании сведений, указанных гражданином в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме. Поскольку заявления принимаются только в дистанционной форме и перерегистрация ведется только дистанционно, вся ответственность за предоставленную в заявлении информацию лежит на гражданине. Согласно п. 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице сумма пособия по безработице подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

Ответчик письменные возражения на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли. Сведения о времени и месте рассмотрения дела также были размещены на официальном сайте Орджоникидзевского районного суда. На основании ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.п. 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ст. 327 ГПК РФ, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что

Качуганов К.С. был зарегистрирован с .. .. ....г.    до .. .. ....г. по месту пребывания по адресу: ул.....г..... (л.д. 17). Постоянной регистрации на территории РФ не имел.

При подаче Качугановым К.С. в дистанционной форме в ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработной, ответчиком представлены достоверные сведения о регистрации по месту пребывания: ул.....г..... что усматривается из карточки персонального учета (л.д. 18-19).

Приказом ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка от .. .. ....г. №... Качуганов К.С. признан безработным, ему назначено пособие по безработице с .. .. ....г., установлен размер и сроки выплаты пособия по безработице в размере ....... с .. .. ....г. по .. .. ....г. (л.д.20,21).

Согласно приказу от .. .. ....г. .. .. ....г., измене порядок начисления пособия по безработице Качуганову К.С. с .. .. ....г. по .. .. ....г.    (л.д. 23,24).

Приказом ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка от .. .. ....г. №... Качуганову К.С. прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем (л.д. 6).

.. .. ....г.    Качуганов К.С. снят с регистрационного учета, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (л.д.27).

Согласно приказу от .. .. ....г. №..., Качуганову К.С. не осуществляется выплата пособия по безработице 2 месяца, с .. .. ....г. по .. .. ....г.    (л.д. 28).

Разрешая спор, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правила регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", суд первой инстанций установил обоснованность обращения ответчика с заявлением о постановке на учет в качестве безработной с выплатой пособия по безработице в Центр занятости по месту своего жительства с указанием места пребывания, что подтверждает место жительства ответчика.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к обоснованному выводу, что ответчик имел право быть поставленным на регистрационный учет в качестве безработного на территории г.Новокузнецка и соответственно имел право на получение пособия, в связи с чем правовых оснований для взыскания с Качуганова К.С. полученных денежных средств в размере 37457,28 руб. в качестве пособия по безработице не имеется.

Оснований не согласиться с данными выводами суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п.3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории <данные изъяты>, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу вышеприведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания, что согласуется с положением статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 г. N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела представлены сведения о регистрации Качуганова К.С. по месту пребывания, которое достоверно подтверждают фактическое место жительства ответчика по адресу места пребывания на момент обращения в центр занятости.

Довод апелляционной жалобы о том, что место жительства гражданина Российской Федерации определяется исключительно адресом регистрации, указанным в паспорте гражданина, основан на неверном толковании действующего законодательства автором жалобы.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. N 105-О, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Такая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только в районе их регистрации по месту жительства, поскольку такая регистрация может не совпадать с фактическим местом жительства лица.

Суд первой инстанции указал, что толкование п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения соотносится с положениями ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации и ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Сведений о том, что наряду с обращением к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ответчик также обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях ответчика злоупотребления правом иного рода Учреждением также не представлено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда в обжалуемой части не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, установленных судом, а также основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, что в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может служить основанием для отмены решения суда.

Процессуальных нарушений, которые в силу ч 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного решения, судом апелляционной инстанции по делу не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №2 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22.10.2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №2-2267/2021 ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18.02.2022░.

░░░░░                                                                          ░.░.░░░░░░░