Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-7561/2020 от 23.06.2020

Судья: Меркулова Т.С.      адм. дело N 33А-7561/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ                     

18 сентября 2020 года                         г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Чемерисовой О.В. и Неугодникова В.Н.,

при секретаре Петровой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-877/2020 по апелляционной жалобе заместителя главы городского округа – руководителя Правового департамента администрации городского округа Самара Попова Д.В. на решение Кировского районного суда г.Самары от 16 марта 2020 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителей Ефремовой И.А. – Богорадниковой О.А. и Сиваковой Е.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

установила:

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N 2а-877/2020 признано незаконным приложение, утвержденное пунктом 2 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N 462 «Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара, занятых городским лесами, и установления их границ и внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N 435 «Об определении количества лесничеств на территории <адрес> установления их границ» в части включения в границы Самарского Лесопарка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

На Федеральное агентство лесного хозяйства возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу исключить из границ Самарского лесопарка земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>-А в части пересечения с границами, установленными в схеме расположения земельного участка на кадастром плане территории от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (координаты приведены в резолютивной части решения).

В апелляционной жалобе заместитель главы городского округа – руководителя Правового департамента администрации городского округа Самара Попов Д.В. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 20 августа 2020 г. определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле /пункт 4 части 1 ст. 310 КАС РФ/.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ, под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (пункт 2 статьи 47 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 47 КАС РФ о вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункты 1, 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", - далее Положение N 736).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. N 1223 "О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства" Положение N 736 дополнено пунктом 5.20.3, согласно которому Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В целях реализации указанных полномочий приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 1 февраля 2018 г. N 41 "Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке" утвержден Регламент работы центрального аппарата Рослесхоза и территориальных органов Рослесхоза по организации осуществления от имени Российской Федерации защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке в случае выявления фактов пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда (далее – Регламент).

Таким образом, федеральный уровень управления лесами представлен Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) и его региональными структурами - департаментами лесного хозяйства в семи федеральных округах страны. Отдельные специализированные задачи решаются подведомственными организациями - федеральными государственными учреждениями, в том числе ФГБУ "Рослесинфорг", которое к участию в деле не привлечено.

В соответствии с частями 2, 3 Регламента центральный аппарат Рослесхоза, территориальный орган Рослесхоза при поступлении из органов регистрации прав решений о необходимости устранения реестровой ошибки, иных уведомлений, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в том числе согласно пункту 17 статьи 34 указанного федерального закона), а также при поступлении обращений, заявлений, содержащих указание на факты нарушений имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, поручений о принятии мер по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке обеспечивают проверку наличия оснований для оспаривания законности возникновения прав на такой земельный участок, относящийся в соответствии со сведениями государственным лесным реестром к лесным (далее - сведения и информация, законность возникновения прав на земельный участок соответственно), в том числе с учетом соблюдения срока, установленного пунктами 3 и 4 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

В целях проведения проверки фактов при поступлении сведений и информации, указанной в пункте 2 настоящего Регламента центральным аппаратом и территориальными органами Рослесхоза могут быть осуществлены следующие действия:

- организовано рассмотрение выявленных случаев пересечений (наложений) земельных участков на заседаниях межведомственных рабочих групп в субъектах Российской Федерации, созданных в целях проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии со сведениями государственным лесным реестром к лесным (далее - ГЛР), а в соответствии с ЕГРН к землям иных категорий (далее - рабочая группа).

- направлено обращение в ФГБУ "Рослесинфорг" о сверке графических данных путем привязки границ спорного земельного участка к картографическим материалам лесоустройства;

- запрошена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

- запрошены дополнительные документы у органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе сведения из государственного лесного реестра;

- запрошена информация у Росельхознадзора и Россреестра о целевом использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения;

- запрошена иная информация у других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В материалах дела имеется ходатайство представителя Федерального агентства лесного ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью представления доказательств: заключения ФГБУ "Рослесинфорг" о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий на запрос Федерального агентства лесного хозяйства о графическом наложении материалов лесоустройства на границы спорного земельного участка по координатам, предоставленным административным истцом Ефремовой И.А. (том 1 л.д. 115).

В обоснование ходатайства указано на то, что в приложении, утвержденном пунктом 2 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 1 июня 2018 г. N 462, содержащим описание местоположения границ Самарского лесопарка, расположенного на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городским лесами, отсутствуют координаты, указанные в административном исковом заявлении.

В своих возражениях руководитель Правового департамента администрации городского округа Самара Попов Д.В. ссылается на то, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих расположение испрашиваемого земельного участка в границах Самарского лесопарка (л.д. 111-115).

Руководитель управления правового обеспечения министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Кондратьев А.В. в своих возражениях на административное исковое заявление отметил, что согласно представленному административным истцом каталогу координат, земельный участок, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат Х и Y в программу ГИС ИНГЕО к землям лесного фонда не относится (том 1 л. 38-43).

Согласно п. 3 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 названного кодекса).

Исходя из содержания абзаца 2 пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указанный принцип выражается, в том числе в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При новом рассмотрении дела суду в ходе досудебной подготовки дела, учитывая вышеназванные положения КАС РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации необходимо привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФГБУ "Рослесинфорг" (109316, г.Москва, Волгоградский проспект, д.45, строение 1), с целью установления и исследования указанных выше обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего административного дела истребовать из ФГБУ "Рослесинфорг" заключение о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда, согласно Приложению 1 к Регламенту, предложить министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представить в подтверждение своих возражений соответствующие сведения из государственного лесного реестра, подтвержденные путем ввода координат Х и Y в программу ГИС ИНГЕО, после чего исследовать и оценить доказательства по делу по правилам статьи 84 КАС РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г.Самары от 16 марта 2020 г. отменить.

Дело направить в Кировский районный суд г.Самары на новое рассмотрение в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г. Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 21 сентября 2020 г.

Председательствующий:

Судьи: