Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1525/2024 ~ М-1368/2024 от 10.06.2024

73RS0013-01-2024-002934-66

Дело №2а-1525/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июля 2024 года                                                                                      г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Котельниковой С.А., при секретаре Суворове Е.А.,

с участием административного истца Комарова А.Н., административного ответчика - начальника УФИЦ ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области Ваганова А.И., действующего в качестве представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комарова А. Н. к Федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», начальнику УФИЦ ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области Ваганову А. И. об отмене дисциплинарных взысканий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Комаров А.Н. обратился в суд с административным иском к УФИЦ ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области, в обоснование указав следующее.

Постановлением от 06.03.2024 он был привлечен к дисциплинарной ответственности в связи с тем, что после госпитализации и плановой операции был переведен из стационара на дальнейшее амбулаторное лечение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Также постановлениями от 31.05.2024 он был привлечен к дисциплинарной ответственности. В связи с тем, что сотрудники УФИЦ прервали его лечение, его состояние здоровья ухудшилось. Ему неоднократно вызывали скорую медицинскую помощь.

Просит отменить постановления о применении к осужденному меры взыскания от 06.03.2024, от 31.05.2024.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области, начальник УФИЦ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области Ваганов А.И.

В судебном заседании административный истец Комаров А.И. доводы административного иска поддержал. Дополнительно суду пояснил, что в феврале 2024 года находился на стационарном лечении в ГУЗ УОКБ, после чего 29.02.2024 был выписан на амбулаторное лечение по месту жительства, ему было выписано направление на физиотерапию. Поскольку до отбытия наказания он был зарегистрирован на территории Сенгилеевского района Ульяновской области, полагал, что амбулаторное лечение ему необходимо проходить там. Два раза он проходил физиотерапию в Сенгилеевской районной больнице. Из-за действий сотрудников УФИЦ он не смог в полном объеме получить амбулаторное лечение, поскольку они его забрали, таким образом прервали лечение. 06.03.2024 его забрали с квартиры по <адрес>, потому что у него там находились личные вещи, которые он передал сожительнице для стирки. Также считает незаконными вынесенные в его адрес постановления о применении мер взыскания 03.06.2024, поскольку не было учтено его плохое самочувствие, ему неоднократно вызывалась скорая медицинская помощь. Также пояснил, что оспаривает вынесенные в отношении него постановления от 03.06.2024.

В судебном заседании административный ответчик - начальник УФИЦ ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области Ваганова А.И., действующий в качестве представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» возражал против удовлетворения административного иска, доводы возражений на административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ульяновской области, а также Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, прокурор г. Димитровграда в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции РФ).

В соответствии со ст.9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии с частью 1 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1 статьи 60.4 УИК РФ).

В силу пункта «а» части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Статьей 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 35 Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, утвержденного приказом Минюста России от 25 декабря 2019 года №307.

Частью 2 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях – не позднее 30 суток со дня его наложения.

Как установлено судом при рассмотрении административного дела, Комаров А.Н. осужден 25.11.2022 Железнодорожным районным судом г. Ульяновска по п. «з» ч. 2 ст.111 Уголовного кодекса Российской Федерации. Постановлением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 02.11.2023 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на принудительные работы на срок 1 год 9 месяцев 4 дня с удержанием в доход государства 10% из заработной платы осужденного.

С 18.11.2023 Комаров А.Н, отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, с 24.11.2023 был трудоустроен на должность <данные изъяты> в ООО «<данные изъяты>».

С правами и обязанностями осужденных, правилами внутреннего распорядка исправительного центра Комаров А.Н. ознакомлен.

Из характеристики на осужденного следует, что 15.02.2024 Комаров А.Н. согласно направлению был госпитализирован в Ульяновскую областную клиническую больницу, отделение нейрохирургии, с диагнозом «<данные изъяты>», с сотрудниками связь поддерживал по телефону. 05.03.2024 сотрудникам УФИЦ был осуществлен выезд в УОКБ, было установлено, что 29.02.2024 Комаров А.Н. был выписан на амбулаторное лечение. 06.03.2024 Комаров А.Н. был обнаружен по адресу: <адрес>, после чего доставлен по месту отбывания наказания в УФИЦ. С 06.03.2024 содержится в помещении для нарушителей. Имеет взыскания за нарушение распорядка дня.

Из справки следует, что Комаров А.Н. отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области с 18.11.2023, состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях в отношении Комаров А.Н. были наложены меры взыскания за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ: 06.03.2024 - в виде водворения в помещение для нарушителей, 03.06.2024 – в виде выговора, 03.06.2024 – в виде выговора.

Из постановления о водворении осужденного в помещение для нарушителей от 06.03.2024 следует, что за нарушение требований п. «г» ч. 1 ст. 60.17 УИК РФ Комаров А.Н. водворен в помещение для нарушителей до решения суда без вывода на работу. Данное постановление Комарову А.Н. объявлено 06.03.2024, освобожден 09.04.2024. Кроме того, 06.03.2024 был составлен акт №36 об установлении обстоятельств, указанных в постановлении, и рапорт сотрудника УФИЦ от 06.03.2024.

Из объяснений Комарова А.Н. от 06.03.2024 следует, что в связи с тем, что из больницы он был выписан с открытым больничным, он не думал, что ему необходимо вернуться в УФИЦ, поскольку нужно было каждый день ходить в больницу на процедуры и осмотр врача, поэтому он остался жить у сожительницы в г. Ульяновске, по окончанию лечения планировал вернуться в УФИЦ, умысла на уклонение у него не было.

Из постановления об объявлении выговора от 03.06.2024 следует, что Комаров А.Н. совершил нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания, а именно 29.05.2024 в 17 час. 16 мин., находясь в помещении для нарушителей №2 и являясь назначенным дежурным по помещению для нарушителей, не оповестил сотрудников администрации УФИЦ, совершавших обход данного помещения, о численности осужденных, находящихся в помещении для нарушителей и проводимых мероприятия согласно распорядку дня для осужденных к принудительным работам, чем нарушил требования п. 9.5 гл. 2 приложения №3 приказа МЮ РФ №110 от 04.07.2022 «Об утверждении ПВР СИЗО УИС, ПВР ИУ и ПВР ИЦ УИС». Постановление объявлено Комарову А.Н. 03.06.2024.

Данное нарушение подтверждается рапортом сотрудника УФИЦ от 29.05.2024, актом №51 от 29.05.2024.

Из объяснений Комарова А.Н. от 29.05.2024 следует, что 29.05.2024 он был назначен дежурным по помещению, о чем знал с утра, поставил подпись в журнале. Обязанности дежурного по ПДН он не знал. Когда пришли сотрудники администрации, он не доложил о численности находящихся в ПДН, о проводимых мероприятиях, поскольку растерялся и болела голова. О том, что нарушил правила внутреннего распорядка, он знает, просит строго не наказывать.

Согласно выписке из журнала уборки и назначения дежурного по помещению для нарушителей УФИЦ ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области 29.05.2024 дежурным назначен Комаров А.Н.

Из постановления об объявлении выговора от 03.06.2024 следует, что Комаров А.Н. совершил нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания, а именно 31.05.2024 в 08 час. 40 мин. при выборочном просмотре видеоархива со стационарных камер установлено, что 31.05.2024 с 06 час. 00 мин. по 06 час. 25 мин. осужденный Комаров А.Н. не выполнил команду – заправку коек согласно распорядку дня, чем нарушил п. «в» ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ, ПВР ИЦ УИС п. 8.2 гл. 2 приказа МЮ РФ №110 от 04.07.2022 «Об утверждении ПВР СИЗО УИС, ПВР ИУ и ПВР ИЦ УИС», а также приложение №9 приказа ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области №115 от 04.03.2024 «Об утверждении плана распорядка дня участка функционирующий как исправительный центр при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области». Постановление объявлено Комарову А.Н. 03.06.2024.

Данное нарушение подтверждается рапортом сотрудника УФИЦ от 31.05.2024, актом №52 от 31.05.2024.

Из объяснений Комарова А.Н. от 31.05.2024 следует, что будильника у него нет, его приходит будить инспектор, после чего он заправляет койку. 31.05.2024 инспектор пришел позже. Кроме того, в 08 час. 40 мин. он лежал в кровати в неустановленное время, потому что 30.05.2024 его возили на МРТ, ему сказали, что при приступе <данные изъяты> он ударился головой, получил <данные изъяты>, поэтому ему врач сказал больше лежать. Как раз в это время у него кружилась и болела голова.

Из расписки от 18.11.2023 следует, что осужденный Комаров А.Н. ознакомлен с правилами и обязанностями осужденных, установленных законодательством РФ и правилами внутреннего распорядка УФИЦ ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области, для ознакомления были представлены УИК РФ, УК РФ, ПВР ИЦ. Имеется подпись осужденного Комарова А.Н.

18.11.2023 с осужденным Комаровым А.Н. проведена первоначальная беседа, о чем имеется соответствующая справка.

Осужденному Комарову А.Н. 18.11.2023 вручена памятка с обязанностями осужденного к принудительным работам, о чем имеется подпись осужденного Комарова А.Н.

Из справки следует, что видеозапись на стационарном видеорегистраторе от 31.05.2024 представить суду не представляется возможным, поскольку срок хранения видеозаписи составляет 30 суток.

Из распорядка дня для осужденных, содержащихся в УФИЦ ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области, содержащихся в помещении для нарушителей, следует, что предусмотрены следующие мероприятия: в период с 06 час. 00 мин. по 06 час. 05 мин. подъем, с 06 час. 05 мин. по 06 час. 25 мин. утренний туалет, заправка коек.

Из представленных фотографий следует, что осужденный Комаров А.Н. лежит на койке, укрывшись одеялом.

Из журнала №345/2023 приема осужденных по личным вопросам УФИЦ ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области следует, что осужденный Комаров А.Н. на прием по личным вопросам не обращался.

Из справки следует, что осужденный Комаров А.Н. с обращением о разрешении прохождения лечения в г. Ульяновске не обращался, письменных заявлений не поступало.

Из эпикриза ГУЗ УОКБ следует, что Комаров А.Н. находился на стационарном лечении в период с 15.02.2024 по 29.02.2024, выписан под наблюдение врача по месту жительства.

Из больничного листа следует, что период нетрудоспособности Комарова А.Н. с 15.02.2024 по 10.03.2024 открытый.

Из медицинской справки на Комарова А.Н. следует, что он наблюдался в филиале МСЧ №1 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России с 09.04.2024 по 27.05.2024.

Из карт вызова скорой медицинской помощи от 28.05.2024, 30.05.2024 следует, что Комарову А.Н. была оказана медицинская помощь.

Из ответа ГУЗ Сенгилеевская районная больница следует, что Комаров А.Н. не обращался за медицинской помощью.

В соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к принудительным работам обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров. При этом, наличие заболевания не освобождает осужденного от исполнения указанного распорядка.

Кроме того, как установлено судом, осужденному Комарову А.Н. медицинская помощь оказывалась, в том числе вызывалась скорая медицинская помощь. Сам Комаров А.Н. с обращениями, в том числе письменными, для прохождения лечения в г. Ульяновск к начальнику исправительного учреждения не обращался.

К доводу Комарова А.Н. о прерывании сотрудниками исправительного учреждения амбулаторного лечения в суд относится критически, поскольку в ГУЗ Сенгилеевская районная больница после стационарного лечения в ГУЗ УОКБ Комаров А.Н. не обращался.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ административный истец не указал, какие конкретно неблагоприятные последствия для него повлекли оспариваемые постановления административных ответчиков, и не представил этому доказательств.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, полагаю, что факт совершения Комаровым А.Н. вмененных ему дисциплинарных правонарушений документально подтвержден представленными в материалы дела доказательствами; оспариваемые постановления вынесены с соблюдением установленного действующим законодательством порядка и процедуры принятия; примененные в отношении Комарова А.Н. меры взыскания соответствует тяжести и характеру нарушений, применены с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Комарова А. Н. к Федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», начальнику УФИЦ ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области Ваганову А. И. об отмене дисциплинарных взысканий отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                      С.А. Котельникова

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2024.