Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2501/2018 ~ М-1980/2018 от 16.05.2018

66RS0006-06-2018-001957-93

№ 2-2501/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Никулиной А.Л.,

при секретаре Батуриной И.В.,

участием истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потапенко А. М. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе в присвоении специального звания, признании права присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных издержек,

установил:

истец Потапенко А. М. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе в присвоении специального звания, признании права присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных издержек, указав, что Потапенко А. М. в 1990 году был призван на службу в Вооруженные силы СССР. В 1991 году поступил в Пермское военно-авиационное техническое училище. В 1992 году был переведен в Киевский институт ВВС. По окончании института продолжил службу в Вооруженных силах Украины. В 2010 году был награжден медалью «За 20 лет добросовестной службы». В 2013 году вышел на пенсию. В 2017 году по программе переселения я получил гражданство Российской Федерации и в настоящее время зарегистрирован и постоянно проживает в городе Екатеринбурге. Начиная с февраля 2018 года, истцу назначена пенсия и выдано пенсионное удостоверение. Истец обратился в Управление социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако получил отказ. Истец считает, что отказ Управления социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, истец просил суд признать действия Управления социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга об отказе в присвоении Потапенко А. М. звания «Ветеран труда» незаконными; признать за Потапенко А. М. право на звание «Ветеран труда»; обязать Управление социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга по присвоению Потапенко А. М. звания «Ветеран труда» путем включения в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда» и оформлению удостоверения «Ветеран труда»; взыскать с Управления социальной политики по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга в пользу Потапенко А. М. расходы по уплате госпошлины.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что отсутствую основания для присвоения истцу звания Ветеран труда, а также не представлено доказательств наличия стада более 25 лет.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что < дд.мм.гггг > истец обратился в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» истец предоставил документ - удостоверение к знаку отличия Министерства обороны Украины - медали «За добросовестную службу» I степени, подписанное министром обороны Украины.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены категории ветеранов, одной из которых являются ветераны труда.

Согласно п. 4. ст. 7 Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года N 190-03 "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области", Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006г. № 458-УГ (далее - Указ Губернатора) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п. 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда” гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся: 1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации; 2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; 3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти; 4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности.

Таким образом, Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006г. № 458-УГ установлены требования к предъявляемым документам о награждении, дающим право для присвоения звания «Ветеран труда».

Медаль за добросовестную службу I степени - украинская ведомственная поощрительная награда, вручаемая Министерством обороны Украины в период с 2005 по 2012 годы.

Медаль имела три степени, и высшей степенью являлась первая. Награждение производилось на основании приказа министра обороны Украины.

Согласно положению о награде «За добросовестную службу», данной поощрительной наградой Министерства обороны Украины награждались военнослужащие Вооруженных сил Украины, которые честно и добросовестно исполняют воинские обязанности.

Удостоверение к знаку отличия Министерства обороны Украины - медали «За добросовестную службу» I степени не относится ни к наградной системе СССР, которая была регламентирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х "Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР", ни к наградной системе Российской Федерации, установленной Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016, т.е. на момент возникновения спорных правоотношений) (далее Закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» (далее по тексту - Положение № 458-УГ), подпункт 1 части 1 пункта 1 и пункт 5 которого (в редакции Указа Губернатора от 20.05.2016 № 280-УГ, действующей с 01.07.2016, т.е. на дату возникновения спорных правоотношений) содержат положения, аналогичные положениям, закрепленным в пунктах 1 и 1.1 Закона № 5-ФЗ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации. Соответственно, в силу п. 1.1 Закона № 5-ФЗ Министерство обороны РФ самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Федеральным законом № 5-ФЗ категории ветеранов устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества (т.е. Российской Федерации). Медаль «За добросовестную службу» I степени - это украинская ведомственная награда, за добросовестную службу Украине, а не Российской Федерации. Министерство обороны Украины не является органом государственной власти Российской Федерации, следовательно его награда не может быть признана ведомственной на территории Российской Федерации.

Ссылки истца на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.) судом признаются несостоятельными, так как соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения регулирует правоотношения, по вопросам пенсионного обеспечения граждан государств-участников Соглашения и членов их семей. Указанный документ не затрагивает вопросы присвоения звания "Ветеран труда", предоставления мер социальной поддержки, выплат компенсаций, пособий и т.д.

Приказом Министра обороны РФ от 14 декабря 2017 г. N777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" учреждены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Положение, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006г. № 458-УГ, приказ Министра обороны РФ от 14 декабря 2017 г. N 777 не содержат указаний на то, что награды, выданные иностранным государством, являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Никакого международного договора, ратифицированного Россией и Украиной, регулирующего данный вопрос, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении истцу исковых требований, так как представленное истцом удостоверение к знаку отличия Министерства обороны Украины - медали «За добросовестную службу» I степени не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», т.к. не является документом, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Потапенко А. М. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе в присвоении специального звания, признании права присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных издержек отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение будет составлено с течение пяти дней.

Судья        А.Л. Никулина

Мотивированное решение составлено 23.07.2018.

Судья        А.Л. Никулина