Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2652/2023 ~ М-1951/2023 от 15.06.2023

УИД 61RS0019-01-2023-002416-34

Дело № 2-2652/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Никитушкиной Е.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Шишкиной В.С.,

при секретаре Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска об обязании привести детскую площадку в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства <адрес> (далее – Департамент ЖКХ) об обязании привести детскую площадку в соответствие с требованиями действующего законодательства. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации), одной их целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинения ему вреда.

Согласно ст. 12 Закона Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Во исполнение требований закона приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утверждены Национальные стандарты Российской Федерации: ГОСТ Р52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (от 23.11.2012 № 1148-ст) (далее – ГОСТ Р52169-2012; ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Покрытия игровых площадок ударопоглощающее. Определение критической высоты падения» (от 24.06.2013 № 181-ст) (далее - ГОСТ Р ЕН 1177-2013); ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (24.06.2013 № 182-ст) (далее – ГОСТ Р 52301-2013).

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 № 159 утверждены Правила благоустройства территории города Новочеркасска (далее – Правила).

Главой 11 Правил определен порядок оборудования и содержания специализированных площадок, согласно которого, детские (игровые) площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов: пред дошкольного (до 3 лет), дошкольного (до 7 лет), младшего и среднего школьного возраста (7 - 12 лет). Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.

Детские площадки размещаются на внутриквартальных территориях, территориях детских дошкольных учреждений и школ, объектах рекреационного назначения (городских парках, скверах, пляжах).

Нормируемый перечень элементов благоустройства на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование, ограждение.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует обустраивать в местах расположения игрового оборудования и других зонах, предусматривающих возможность падения детей.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска № 133 от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В силу п.п. 3.8, 3.11, 3.15 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов внешнего благоустройства на территории города, организация обустройства мест массового отдыха населения и благоустройства на территории города Новочеркасска.

Проверкой установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Украинская, 4 б находится на балансе Департамента ЖКХ, что подтверждается информацией, представленной Администрацией г. Новочеркасска.

В нарушение требований ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требований ГОСТ Р52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 детское оборудование эксплуатируется с нарушениями требований безопасности: деревянные элементы игрового оборудования (качалки, качели), лавки имеют шероховатую поверхность из-за отслаивающегося лакокрасочного покрытия с элементами отсутствия лакокрасочного покрытия и выступающими частями нешлифованного дерева, металлические элементы повреждены коррозией, что стало возможным ввиду несвоевременной обработки поверхности; имеются нарушения целостности игровых конструкций; отсутствует мягкое покрытие.

Прокуратурой <адрес> <дата> в адрес Департамента ЖКХ было внесено представление об устранении нарушений при содержании детского игрового оборудования.

Названное представление удовлетворено. Но выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор указывает, что действиями ответчика нарушаются права граждан, в том числе, несовершеннолетних, на безопасный отдых.

Прокурор просил суд обязать Департамент ЖКХ принять меры по устранению выявленных нарушений на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, а именно: обновить лакокрасочное покрытие игрового оборудования, восполнить мягкое покрытие в районе падения (песок).

Помощник прокурора г. Новочеркасска Шишкина В.С. в судебном заседании требования иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил.

Суд определил рассмотреть дело отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей (ч. 1 ст. 12 Закона Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утверждены Национальные стандарты Российской Федерации: ГОСТ Р52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (от 23.11.2012 № 1148-ст); ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Покрытия игровых площадок ударопоглощающее. Определение критической высоты падения» (от 24.06.2013 № 181-ст); ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (24.06.2013 № 182-ст).

Согласно п. п. 1,2 главы 11 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 № 159, детские (игровые) площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов: пред дошкольного (до 3 лет), дошкольного (до 7 лет), младшего и среднего школьного возраста (7 - 12 лет). Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.

Детские площадки размещаются на внутриквартальных территориях, территориях детских дошкольных учреждений и школ, объектах рекреационного назначения (городских парках, скверах, пляжах).

Площадки, оборудованные на внутриквартальных территориях, не должны находиться ближе 12 м от окон жилых и общественных зданий (данное правило распространяется только на новые размещаемые объекты). В стесненных условиях в районах сложившейся застройки допускается уменьшение минимального расстояния, при условии соблюдения действующих санитарных норм и правил.

В соответствии с п. п. 3, 4 главы 11 Правил, нормируемый перечень элементов благоустройства на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование, ограждение.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует обустраивать в местах расположения игрового оборудования и других зонах, предусматривающих возможность падения детей.

Содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов (п. 5 главы 11 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального образования «Город Новочеркасск» законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок.

В ходе проверки установлено, что на детской игровой площадке, расположенной по адресу: Ростовская область, ул. Украинская, 4 б находящейся на балансе Департамента ЖКХ, имеются нарушения требований безопасности, создающие угрозу жизни и здоровья детей. Установлено, что на спорной детской игровой площадке детское оборудование эксплуатируется с нарушениями требований безопасности: деревянные элементы игрового оборудования (качалки, качели), лавки имеют шероховатую поверхность из-за отслаивающегося лакокрасочного покрытия с элементами отсутствия лакокрасочного покрытия и выступающими частями нешлифованного дерева, металлические элементы повреждены коррозией, что стало возможным ввиду несвоевременной обработки поверхности; имеются нарушения целостности игровых конструкций; отсутствует мягкое покрытие.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно п.п. п.п. 3.8, 3.11, 3.15 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, в том числе, относится организации работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов внешнего благоустройства на территории города, организация обустройства мест массового отдыха населения и благоустройства на территории города Новочеркасска, организация и проведение работ по посадке деревьев и кустарников, цветочному оформлению и устройству газонов, а также проведение работ, связанных с озеленением территорий.

Таким образом, обязанность по содержанию и поддержанию в надлежащем состоянии детских площадок, расположенных в границах муниципального образования, возложена на органы местного самоуправления.

В связи с чем, Департамент ЖКХ является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ответчик не обеспечивает надлежащее состояние и содержание детских площадок в г. Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей.

Доказательств обратного суду не представлено.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска об обязании привести детскую площадку в соответствие с требованиями действующего законодательства - удовлетворить.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска принять меры по устранению выявленных нарушений на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> а именно: обновить лакокрасочное покрытие игрового оборудования, восполнить мягкое покрытие в районе падения (песок).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Никитушкина

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2023 года.