Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-701/2024 (33-14369/2023;) от 06.12.2023

Судья: Дурманова Е.М. гр. дело №33-701/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 января 2024 года                          г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мокшаревой О.Г.,

судей Хаировой А.Х., Мельниковой О.А.,

при помощнике Лекомцевой О.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № по апелляционной жалобе администрации г.о.Тольятти Самарской области на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 15 сентября 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования - удовлетворить.

Признать незаконным требование администрации г.о.Тольятти освободить места размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <адрес>, у <адрес>, в квартале 159; <адрес>, 3а квартал, Ленинский проспект, северо-восточнее жилого <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Признать действующими договор от 22.01.2021 № на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, в квартале 159, и договор от 22.01.2021 № на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г.Тольятти Автозаводский район, 3а квартал, Ленинский проспект, северо-восточнее жилого дома №23».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мокшаревой О.Г., объяснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Суворов А.С. обратился в суд с иском о признании незаконным требования администрации г.о.Тольятти от 03.05.2023 №№ об освобождении места размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <адрес>, у <адрес>, в квартале 159; <адрес>, 3а квартал, Ленинский проспект, северо-восточнее жилого <адрес> признании действующим договора от 22.01.2021 № на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 159; и договора от 22.01.2021 № на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Автозаводский район, 3а квартал, Ленинский проспект, северо-восточнее жилого дома №23.

Заявленные требования мотивированы тем, что между ИП Суворовым А.С. и администрацией г.о.Тольятти Самарской области заключены договоры на размещение несезонных нестационарных торговых объектов. В адрес Суворова А.С. поступило письмо №Гр-116/1.7 администрации г.о.Тольятти Самарской области от 03.05.2023, согласно которому действия договоров прекращены, в связи с прекращением Суворовым А.С. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Истец не согласен с действиями ответчика - администрации г.о.Тольятти Самарской области, полагая, что в одностороннем порядке администрация не имела право расторгнуть договор по указанным основаниям, а с требованиями о расторжении договоров администрация г.о.Тольятти Самарской области не обращалась к Суворову А.С.

Судом постановлено указанное выше решение, законность которого просит проверить администрация г.о.Тольятти Самарской области, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу и неверно применены нормы материального права.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации г.о.Тольятти Самарской области Растегаева Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, в удовлетворении иска Суворову А.С. отказать.

Представитель Суворова А.С. – Куприенков Д.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года № «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22.01.2021 между администрацией г.о.Тольятти Самарской области (сторона 1) и индивидуальным предпринимателем Суворовым А.С. (сторона 2) заключены договоры № и № на размещение несезонных нестационарных торговых объектов (универсального и продовольственного), заключаемые без проведения аукциона, по условиям которых, сторона 1 предоставляет, а сторона 2 получает право пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО), имеющим следующие описания: 1) площадь под НТО 56 кв.м., площадь под санитарное содержание и обслуживание объекта 92 кв.м., общая площадь 148 кв.м., место нахождения: <адрес>, у <адрес>, в квартале 159, и 2) площадь под НТО 12 кв.м., площадь под санитарное содержание и обслуживание объекта 12 кв.м., общая площадь 24 кв.м., место нахождения: <адрес>, 3а квартал, Ленинский проспект, северо-восточнее жилого дома №23.

Настоящие договоры заключены сроком на пять лет. Основания для изменения и расторжения договора указаны в разделе 7 договора.

С 03.03.2021 прекращена деятельность Суворова А.С. в качестве индивидуального предпринимателя.

03.05.2023 администрация г.о.Тольятти Самарской области письмом №№ сообщила Суворову А.С. о прекращении заключенных договоров на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, заключаемых без проведения аукциона, № и №, в связи с прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также уведомила о необходимости в кратчайшие сроки освободить места размещения нестационарных торговых объектов от принадлежащего Суворову А.С. имущества.

Оспаривая действия администрации г.о.Тольятти Самарской области, Суворов А.С. ссылался на то, что администрация не имела права в одностороннем порядке расторгнуть договоры по указанным основаниям.

Разрешая настоящий спор по существу и, удовлетворяя исковые требования Суворова А.С., суд первой инстанции исходил из того, что договоры №-№ и № от 22.01.2021 заключены в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение НТО, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 №, и на дату заключения договоров Суворов А.С. являлся индивидуальным предпринимателем, исполнял условия договоров надлежащим образом. Условия договоров не содержат такого основания для одностороннего их расторжения, как утрата хозяйствующим субъектом статуса индивидуального предпринимателя. В связи с чем, суд пришел к выводу, что односторонний отказ от исполнения договора, изложенный в уведомлении администрации г.о.Тольятти Самарской области от 03.05.2023 не влечет юридических последствий, на которые он направлен.

Между тем, судебная коллегия не может признать правомерным такой вывод суда первой инстанции, как основанный на неверном применении норм материального права, в частности, Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность).

В силу статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются: 1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; 2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; 3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия: торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;

- нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №381-ФЗ торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Закон Самарской области от 05.07.2010 №-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» принят в целях обеспечения функционирования и стабильного развития потребительского рынка, удовлетворения потребностей населения Самарской области в товарах и услугах, соответствующих стандартам качества и безопасности, реализации положений Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и направлен на развитие и стимулирование торговли в Самарской области.

В соответствии со статьей 4 Закона Самарской области «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещение нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков.

Согласно постановлению № соискателем, претендентом или участником аукциона на размещение нестационарного торгового объекта может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Таким образом, по смыслу указанных норм материального права хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, как вид предпринимательской деятельности, может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие торговую деятельность, и зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Из текста договоров на размещение несезонных нестационарных торговых объектов следует, что индивидуальный предприниматель Суворов А.С. действует на основании свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП № от 18.11.2003, что свидетельствует о том, что стороной в договоре является именно индивидуальный предприниматель Суворов А.С.

Администрация г.о.Тольятти Самарской области, выявив в рамках контроля за исполнением договоров факт прекращения Суворовым А.С. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, уведомила Суворова А.С. о том, что договоры на размещение несезонных нестационарных торговых объектов считаются прекращенными, поскольку в силу действующего законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, могут быть только зарегистрированные в установленном законом порядке индивидуальные предприниматели или юридические лица.

Согласно пункту 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Исходя из правового смысла указанной нормы, утратив статус индивидуального предпринимателя, физическое лицо лишается возможности заниматься предпринимательской деятельностью, продолжая при этом, нести перед кредиторами имущественную ответственность по неисполненным обязательствам.

Таким образом, в силу указанных норм материального права, а также исходя из условий заключенных Суворовым А.С. договоров, после прекращения регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Суворов А.С. утратил статус хозяйствующего субъекта, имеющего право осуществлять торговую деятельность.

В соответствии со статьей 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Таким образом, договор на размещение несезонных нестационарных торговых объектов прекращается в силу закона, в связи с утратой стороны в договоре требуемого законом статуса хозяйствующего субъекта – индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в установленном законом порядке.

Принимая во внимание изложенное, учитывая указанные нормы материального права, судебная коллегия приходит к выводу, что администрация г.о.Тольятти Самарской области, действуя в рамках предоставленных полномочий органа местного самоуправления, правомерно уведомила Суворова А.С. о том, что договоры на размещение несезонных нестационарных торговых объектов считаются прекращенными, и обоснованно потребовала освободить место размещения нестационарных объектов от имущества, принадлежащего Суворову А.С.

При этом, судебная коллегия полагает ошибочными выводы суда первой инстанции, указавшем в качестве основания для удовлетворения иска на то, что условия договора не содержат в качестве основания для одностороннего расторжения, такого условия как утрата хозяйствующим субъектом статуса индивидуального предпринимателя.

Суд не принял во внимание положения указанных выше норм материального права, согласно которым в рамках договора на размещение несезонных нестационарных торговых объектов хозяйствующим субъектом является именно индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном законом порядке.

Судебная коллегия также обращает внимание, что несезонные нестационарные торговые объекты размещаются в целях осуществления предпринимательской деятельности – торговли продовольственными и непродовольственными товарами. Признание судом таких договоров действующими, означает возможность продолжения их владельцем осуществления торговой деятельности.

Между тем, в силу статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица является административным правонарушением и влечет административную ответственность.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным решение суда, как постановленного с неправильным применением норм материального права, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Суворова А.С. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 15 сентября 2023 года отменить, постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Суворова А.С. о признании незаконным требования администрации г.о.Тольятти Самарской области освободить места размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <адрес>, у <адрес>, 3а квартал, Ленинский проспект, северо-восточнее жилого дома №23, изложенного в письме от 03.05.2023 №№; о признании действующими договора от 22.01.2021 №№ на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес>, в квартале 159, и договора от 22.01.2021 № на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г.Тольятти Автозаводский район, 3а квартал, Ленинский проспект, северо-восточнее жилого дома №23, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 16 января 2024 года.

Председательствующий

Судьи