Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-571/2012 ~ М-553/2012 от 27.09.2012

Дело № 2 - 571/2012                                                                                                                                                  

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2012 года                                                                                                                                            с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Крысанова В.П.,

при секретаре Чувашевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Яренске гражданское дело по иску Еповой Е.И. к государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении в стаж для досрочной трудовой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации и признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью,

установил:

Епова Е.И. обратилась в суд с указанным иском. Свои требования обосновывает тем, что _____.__г она обратилась в государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее по тексту - ОПФ РФ по <адрес>) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью. Однако решением комиссии ОПФ РФ по <адрес> от _____.__г ей было отказано в назначении пенсии по основанию недостаточности специального трудового стажа, из которого были исключены периоды курсов повышения квалификации: с _____.__г по _____.__г, с _____.__г по _____.__г и с _____.__г по _____.__г. По мнению комиссии ОПФ РФ по <адрес> её стаж на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии составил 24 года 09 месяцев 3 дня, что меньше требуемого по закону 25-летнего стажа лечебной деятельности в сельской местности. С решением комиссии ОПФ РФ по <адрес> от _____.__г она не согласна и просит суд обязать Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с _____.__г, включив в её лечебный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с _____.__г по _____.__г, с _____.__г по _____.__г и с _____.__г по _____.__г.

В судебном заседании истец Епова Е.И. исковые требования поддержала в полном объёме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик - Государственное учреждение - Отдел Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес>, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направили, представили подробный письменный отзыв, в котором указали, что с исковыми требованиями Еповой Е.И. не согласны, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел гражданское дело без участия представителя ответчика - ОПФ РФ по <адрес>.

Суд, выслушав истца Епову Е.И., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ), право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В судебном заседании установлено, что _____.__г истец Епова Е.И. обратилась в ОПФ РФ по <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако ей было отказано в связи с тем, что Комиссией по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан ОПФ РФ по <адрес> было установлено, что специальный стаж Еповой Е.И. составляет 24 года 09 месяцев 3 дня, в то время как требуется специальный стаж 25 лет. Комиссией ОПФ РФ по <адрес> исключены из льготного стажа Еповой Е.И. периоды её обучения на курсах повышения квалификации: с _____.__г по _____.__г, с _____.__г по _____.__г и с _____.__г по _____.__г (л.д. 8-10).

Как видно из объяснений сторон и материалов дела, истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью из-за исключения из стажа периодов нахождения истца Еповой Е.И. на курсах повышения квалификации, поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение таких периодов в специальный стаж.

Другие основания для отказа истцу в назначении досрочной пенсии ответчиком ни в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан, ни представителем ответчика в судебном заседании не приведены.

Доводы истца Еповой Е.И. о том, что в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью должны быть включены периоды её обучения на курсах повышения квалификации: с _____.__г по _____.__г, с _____.__г по _____.__г и с _____.__г по _____.__г, суд находит состоятельными по следующим основаниям.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, независимо от их возраста.

Пункт 1 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, предусматривает, что настоящие Правила устанавливают порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, положения ч. 2 ст. 6, ч.4 ст. 15, ч. 1ст. 17, ст. ст. 8, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В периоды работы Еповой Е.И. до 01 января 2002 года действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» и «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», которые предусматривали включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Главой 6 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от _____.__г № 173-ФЗ предусмотрен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретённых прав по пенсионному обеспечению.

Так, согласно п. 12 ст. 30 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в следующие сроки: застрахованным лицам, занятым на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, - не позднее 1 января 2011 года, а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты - одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом; остальным застрахованным лицам - не позднее 1 января 2013 года, а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядок увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Толкование закона, как исключающее учет ранее приобретенных гражданином пенсионных прав, в том числе по льготному исчислению стажа, до введения нового правового регулирования, недопустимо. Иное свидетельствовало бы о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, означающее по существу отмену для такого лица права на пенсионное обеспечение, приобретенного им в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что не совместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2), 57 Конституции РФ.

Конституционный суд РФ в своем Определении от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», указал, что Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Определяя правовые основания, условия назначения, порядок, исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из этого, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 года применяются правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью специальный трудовой стаж.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу специальных нормативных актов для отдельных категорий работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения были закреплены и в ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в спорные периоды нахождения Еповой Е.И. на курсах повышения квалификации ей выплачивалась средняя заработная плата, что подтверждается справкой уточняющей особый характер работы или условия труда необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе (л.д. 12).

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

На курсы повышения квалификации Епова Е.И. направлялась распоряжениями работодателя, что подтверждается выписками из приказов: №__ от _____.__г, №__-л от _____.__г и №__-л от _____.__г (л.д. 11).

Сведения, содержащиеся в выписках из приказов, ни ответчиком, ни его представителем не оспариваются.

Из изложенного следует, что периоды нахождения Еповой Е.И. на курсах повышения квалификации, подлежат включению в её стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Еповой Е.И. о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов: с _____.__г по _____.__г, с _____.__г по _____.__г и с _____.__г по _____.__г нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению.

ГУ ОПФ РФ по <адрес> установлено, что стаж на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии Еповой Е.И. составил 24 года 09 месяцев 3 дня.

С учётом включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации льготный стаж Еповой Е.И. на день её обращения в ОПФ РФ по <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью составил 25 лет.

В соответствии со ст. 19 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учётом включённых периодов на день обращения истца в ГУ ОПФ РФ по <адрес> стаж лечебной деятельности истца Еповой Е.И. составил 25 лет, требуемых законом для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Норма пункта 3 статьи 4 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, предоставляющая гражданам возможность обращения за назначением трудовой пенсии в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, направлена на обеспечение беспрепятственной реализации права на пенсионное обеспечение и не нарушает права граждан.

Исходя из п. 1 ст. 18, ст. 19 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовые пенсии назначаются органом осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией, со дня обращения гражданина за вышеуказанной пенсией, … но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на пенсию. Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Норма пункта 1 статьи 19 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, в соответствии с которой трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, не нарушает какие-либо права граждан. Напротив, указывая сроки, с которых будет назначена пенсия, она наделяет гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствует своевременному обращению граждан за назначением пенсии (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 76-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Н.Ф. Синякова).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Еповой Е.И. к государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении в стаж для досрочной трудовой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, подлежат удовлетворению, со дня обращения истца за указанной пенсией в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

     решил:

Исковые требования Еповой Е.И. - удовлетворить.

Включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Еповой Е.И. периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с _____.__г по _____.__г, с _____.__г по _____.__г и с _____.__г по _____.__г.

Признать за Еповой Е.И. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Обязать государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить и начислить Еповой Е.И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 17 сентября 2012 года, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом мотивированного решения в окончательной форме, то есть с 07 ноября 2012 года.

Мотивированное решение вынесено 06 ноября 2012 года.

Председательствующий                                                                В.П. Крысанов