Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-43/2019 от 09.10.2019

Дело № 5-43/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Онега 22 октября 2019 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство», ИНН 2906007552, ОГРН 1102920000512 от 31.08.2010, находящегося по адресу: Архангельская область, Онежский район, п. Нименьга, ул. Центральная, д. 25, офис 1,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Нименьгское коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство») совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

13.09.2019 с 10.00 часов до 11.00 часов в Северодвинском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Архангельской области при рассмотрении представленных документов МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство», филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Онежском районе» установлено, что МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство», осуществляющее деятельность по управлению и эксплуатации многоквартирного трехэтажного жилого дома №1 по ул. Нагорная в п. Нименьга Онежского района Архангельской области, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов потребления (пунктов 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.9, 2.2.11 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).

Законный представитель – и.о. директора МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» Иванова И.В. в судебном заседании пояснила, что предприятие признает свою вину в совершении административного правонарушения, просит назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, в связи с тяжелым материальным положением. Дополнительно пояснила, что оборудование контейнерной площадки является обязанностью администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район». Накопление и удаление негабаритных отходов от домовладений МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» не производится.

Административный орган – Северодвинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав законного представителя МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство», исследовав письменные материалы дела, судья находит вину МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, установленной.

Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 22 Закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица согласно осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В силу п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п. 2.2.2. СанПиН 42-128-4690-88).

Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (п. 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88).

В силу п. 2.2.11 СанПиН 42-128-4690-88 запрещается применять "поквартирную" систему удаления твердых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке. Применять указанную систему, в виде исключения, возможно в одно-, двухэтажных домах.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ (введенной в действие с 17.06.2019 Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ) несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность и наложение на юридических лиц административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство», осуществляющее деятельность по управлению и эксплуатации многоквартирного жилого дома № 1 по улице Нагорная в п. Нименьга Онежского района Архангельской области, являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований, в июле-августе 2019 года допустило нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: от жилого многоквартирного трехэтажного дома № 1 по ул. Нагорная в п. Нименьга Онежского района Архангельской области сбор и вывоз твердых бытовых отходов производился лишь наемным транспортом не более одного раза в неделю, чем нарушены положения пунктов 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.9, 2.2.11 СанПин 42-128-4690-88.

Факт совершения МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и вина в его совершении, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от <Дата>; жалобой ФИО от <Дата>; квитанциями по оплате жилищно-коммунальных платежей за июль 2019 года; актом санитарно-эпидемиологического обследования от <Дата> ...; экспертным заключением от <Дата> ...; фотоматериалами; временным договором обслуживания многоквартирного дома от <Дата>, согласно которому МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» осуществляет управление многоквартирным домом ... по ул. Нагорная в п. Нименьга Онежского района Архангельской области, в перечень услуг, связанных с содержанием жилья и оплачиваемых услуг на 2018-2019 г.г., входит сбор и вывоз твердых бытовых отходов; договорами подряда, заключенными между МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» и ФИО (от 04 июля, 01 августа 2019 года), предметом которых являются сбор и вывоз твердых бытовых отходов в п. Нименьга, актами сдачи-приемки работ за июль-август 2019 года.

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.Статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что с момента принятия многоквартирного дома в управление у управляющей организации возникают обязанности по его содержанию.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. "г, д" п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя:

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Положениями п. 2.2.11. СанПиН 42-128-4690-88 прямо запрещается применять "поквартирную" систему удаления твердых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке. Применять указанную систему, в виде исключения, возможно в одно-, двухэтажных домах.

Как установлено в судебном заседании дом № 1 по ул. Нагорная в п. Нименьга Онежского района Архангельской области является многоквартирным трехэтажным жилым домом.

Допустив нарушение санитарно-эпидемиологических требований МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Действия МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» суд квалифицирует по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Таким образом, в обязанности управляющей компании по содержанию общедомового имущества входит организация сбора и вывоза бытовых отходов, установка контейнеров, их надлежащее содержание, равно как эксплуатация и содержание контейнерной площадки в целом, но только после ее создания и устройства.

Принимая во внимание, что обязанность по созданию контейнерных площадок для временного накопления отходов возложена на орган местного самоуправления, основания для привлечения МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» за то, что Предприятие не обустроило контейнерную площадку (как указано административным органом: в нарушение п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для сбора и временного хранения бытовых не оборудована контейнерная площадка) отсутствуют.

Кроме того, нормоположение пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 в данной ситуации неприменимо, так как СанПиН 42-128-4690-88 содержат общие требования, в том числе к сбору твердых бытовых отходов, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных пунктов (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий в целом, в то время как СанПиН 2.1.2.2645-10 содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.

Соответственно, пункт 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает требования к хранению отходов в дворовых контейнерах (сборниках), пункт 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 - в контейнерах, располагающихся в жилых зданиях и помещениях.

Поэтому подлежит исключению из предъявленного МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» обвинения ссылка на нарушение Предприятием п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Также подлежит исключению из предъявленного МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» обвинения ссылка на то, что данное предприятие допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, поскольку имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами данные обстоятельства не подтверждаются.

За совершенное правонарушение МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судом учитывается признание юридическим лицом вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность юридического лица, судья не усматривает.

Учитывая, что выявленные нарушения являются потенциально опасными для здоровья граждан, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд, с учетом положений ст. 3.2 КоАП РФ, не находит достаточных оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде приостановления деятельности. Цель административного наказания за совершение административного правонарушения может быть достигнута только назначением МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» административного штрафа, поскольку назначение наказания в виде приостановления деятельности, исходя из фактических обстоятельств дела, нецелесообразно и не достигнет цели наказания - предупреждение совершения юридическим лицом новых правонарушений. Кроме того, согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, смягчающего административную ответственность обстоятельства, стремление юридического лица совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений, судья считает возможным назначить МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо – ФИО «Нименьгское коммунальное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа: ИНН 2901133673, КПП 290101001, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ОКТМО: 11730000, № счета: 40101810500000010003 Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, код бюджетной классификации: 14111628000016000140, УИН 14104290051700010169.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Онежский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...