Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-55/2017 (2-1822/2016;) ~ М-2228/2016 от 14.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 15.03.2017 г.

Мотивированное решение составлено 20.03.2017 г.

г. Усть-Лабинск                                

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи                                      Анохина А.А.

при секретаре                                 Матвиенко А.В.

с участием представителя истца по доверенности     Л.В.В.

представителя ответчика – администрации МО Усть-Лабинский район

по доверенности                             П.Ю.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Евтушенко А.П. к Администрации МО Усть-Лабинский район о признании права собственности на самовольные постройки,

УСТАНОВИЛ:

Евтушенко А.П. обратился в суд с иском к администрации МО Усть-Лабинский район Краснодарского края, в котором просил признать за Евтушенко А.П. право собственности на нежилое здание цеха для мойки редиса, площадью 907.6 кв.м. и нежилое здание мех.мастерской площадью 265.5 кв.м. расположенные по адресу: <адрес>; указании на то, что решение суда является основанием для изготовления технического плана и постановки на государственный кадастровый учет здания цеха для мойки редиса литер «Б», по адресу: <адрес> а также основанием для государственной регистрации права собственности в ЕГРП; указании на то, что решение суда является основанием для изготовления технического плана и постановки на государственный кадастровый учет здания мех.мастерской литер «А», по адресу: <адрес>, а также основанием для государственной регистрации права собственности в ЕГРП.

    В обоснование своих исковых требований истец ссылался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 23379 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Россия, <адрес> Документом-основанием является договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Основная правовая государственная регистрация проведена. Выдано свидетельство о государственной регистрации права, запись регистрации - № от 25.02.2015г.

Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для размещения теплиц, земли сельскохозяйственного назначения.

На данном земельном участке расположено два нежилых здания — цех мойки редиса и здание мех.мастерской.

В рамках завершения оформления земельно-правовой и имущественной документации на объект недвижимости, истец обратился в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлением о выдаче соответствующего разрешения.

Письмом №    2043 от 07.10.2016г. управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть- Лабинский район отказывает в выдаче разрешения на строительство указанных объектов по причине того, что данные объекты капитального строительства уже построены.

Здания в полной мере располагаются на вышеуказанном земельном участке.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок вид разрешенного использования земельного участка соответствует назначению существующих объектов капитального строительства.

Истцом предоставлены доказательства о наличии у него титульного права на земельный участок, а также доказательства соответствия целевого назначения земельного участка объектам капитального строительства.

Объекты капитального строительства построены в соответствии с требованиями градостроительных и строительных норм и правил, по своим техническим характеристикам не несет угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц. При этом, объекты капитального строительства расположены в пределах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности.

При таких обстоятельствах, единственной причиной невозможности завершить оформление правовой документации на здание явилось отсутствие соответствующей разрешительной документации на построенные здания.

Невозможность оформления правовой документации во внесудебном порядке и явилось основанием для подачи настоящего иска.

В судебное заседание истец Евтушенко А.П. не явился, хотя был своевременно и надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

Представитель истца Евтушенко А.П. по доверенности Л.В.В. в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме по тем же основаниям, что и в исковом заявлении. Кроме того. представитель истца пояснил, что согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земель и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.     В соответствии с п. 3.14 Свода правил № 107.13330.2012 «Теплицы и парники, актуализированная редакция СНиП 2.10.04-85», теплица это отапливаемое сооружение защищенного грунта со светопрозрачным покрытием, предназначенное для выращивания рассады, овощей и цветом, с уходом за ними внутри сооружения. Согласно п. 5.6 Свода правил № 107.13330.2012 «Теплицы и парники, актуализированная редакция СНиП 2.10,04-85», теплицы следует проектировать с металлическим или деревянным каркасом в соответствии с требованиями СП 16.13330, СП 64.13330, сезонные теплицы проектировать с применением пластмасс. Согласно п. 5.9 Свода правил № 107.13330.2012 «Теплицы и парники, актуализированная редакция СНиП 2.10.04-85», отметка верха фундаментов под опоры (стойки каркаса) теплиц должны быть выше отметки поверхности почвы не менее чем на 0,3 м.; при расположении многопролетных теплиц на наклонных площадках отметки верха отдельных фундаментов допускается назначать переменными с уклоном теплиц по рельефу местности, но не более для остеклённых вдоль коньков (лотков) 2%, поперек коньков 1,5%; для пленочных 3% в обоих направлениях. Согласно п. 5.4 Свода правил № 107.13330.2012 «Теплицы и парники, актуализированная редакция СНиП 2.10.04-85», административные и бытовые здания и помещения, входящие в состав объектов защищенного грунта, следует проектировать в соответствии с требованиями СП 44.13330. Таким образом, объекты на территории земельного участка существуют на законном основании.

Представитель ответчика администрации МО Усть-Лабинский район Краснодарского края по доверенности П.Ю.К. в судебном заседании исковые требования Евтушенко А.П. не признала и просила отказать в иске по основаниям приведенным ею в письменном отзыве от 15.03.2017 г. № 228, который приобщен к материалам гражданского дела.

Кроме того, представитель ответчика пояснила, что в Правилах землепользования и застройки Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденного решением Совета Ладожского сельского поселения от 27.05.2014 г. № 1, протокол № 71 не было запрещения для размещения объектов капитального строительства в зоне СХ-1. Такое запрещение было предусмотрено теми же Правилами землепользования и застройки Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района уже в редакции Решения Совета Муниципального образования Усть-Лабинского района от 23.08.2016 г. № 1 протокол № 17, которое было опубликовано в «Муниципальном вестнике» газеты «Сельская новь», выпуск № 32 за 30.08.2016 г. Согласно Устава МО Усть-Лабинский район официальным печатным органом, где публикуются документы Совета Муниципального образования и администрации Мо Усть-Лабинский район является газета «Сельская новь, а «Муниципальный вестник» это приложение к газете «Сельская новь».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 31.03.2016 г., выданного взамен свидетельства от 25.02.2015 г., гражданин Евтушенко А.П. является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 23 379 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для размещения теплиц, по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 25.02.2015 г. сделана запись регистрации №.

Основанием выдачи данного Свидетельства является договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 16.02.2015 г.

Как следует из Технического паспорта на цех для мойки редиса по адресу: <адрес>», год постройки 2015, площадью 907.6 кв.м., нежилое, состоящее из двух помещений: цеха и холодильной камеры; стены здания из сендвич панелей.

В соответствии с техническим паспортом на механическую мастерскую по адресу: <адрес>», год постройки 2015, площадью 265.5 кв.м., нежилое, стены здания кирпичные.

Как следует из исследованных в судебном заседании документов гражданин Евтушенко А.П. осуществил строительство цеха для мойки редиса и механической мастерской в 2015 г. до 01.09.2015 г., то есть до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30.11.1994 г. № 52-ФЗ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2ст. 260 ГК РФ)

Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Согласно ч. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым №, отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для размещения теплиц.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Ладожского сельского поселения от 27.05.2014 г. № 1 протокол № 71, в редакции действовавшей до 23.08.2016 г., относили земельный участок с кадастровым номером 23:35:1001002:214 к зоне сельскохозяйственного назначения – СХ-2. Согласно Градостроительного регламента территориальной зоны сельскохозяйственного назначения (СХ-2) не имелось запрещения на застройку земельного участка.

Таким образом, целевое назначение земельного участка, принадлежащего Евтушенко А.П. допускало на нем строительство объектов капитального строительства, и потому отсутствует первый признак самовольного строительства - создание самовольной постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

В исковом заявлении истец указал, что он произвел строительство двух объектов недвижимого имущества без получения соответствующего разрешения в органе местного самоуправления.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец Евтушенко А.П. обращался с заявлением в администрацию МО Усть-Лабинский район о выдаче ему разрешения на строительство нежилого здания цеха мойки редиса и нежилого здания мех.мастерской, но письмом от 07.10.2016 г. № 2043 Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Усть-Лабинский район в выдаче разрешения гражданину Евтушенко А.П. было отказано, по тем основаниям, что в нарушение требований, установленных пунктом 3 части 7 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предоставлена проектная документация на строительство; отсутствуют сведения о наличии Градостроительного плана земельного участка; строительство нежилых зданий осуществлялось без получения разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ нежилые здания цеха для мойки редиса Литер «Б» и мех.мастерской Литер «А» по адресу: <адрес> являются объектами капитального строительства и относятся к недвижимому имуществу.

Нежилые здания цеха для мойки редиса Литер «Б» и мех.мастерской литер «А» по адресу: <адрес> соответствуют требованиям градостроительных, строительных и санитарных норм и правил, а так же правилам противопожарной безопасности, предъявляемым к аналогичным строениям.

Конструктивные элементы нежилых зданий цеха для мойки редиса Литер «Б» и мех.мастерской литер «А» по адресу: <адрес> (фундаменты, стены, перегородки и перекрытия) имеют нормативный уровень технического состояния, находятся в исправном состоянии - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, угрозу жизни и здоровью граждан не создают.

Таким образом, сохранение двух самовольных построек – нежилого здания цеха для мойки редиса литер «Б» и нежилого здания мех.мастерской литер «А», не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и потому отсутствие разрешения на строительство двух нежилых зданий, к получению которого Евтушенко А.П. создавший самовольные постройки, предпринимал меры, путем подачи заявления, не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольные постройки.

При таких обстоятельствах, иск Евтушенко А.П. подлежит удовлетворению на основании ст. 222 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Иск Евтушенко А.П. к Администрации МО Усть-Лабинский район Краснодарского края, удовлетворить.

Признать право собственности Евтушенко А.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения на следующее недвижимое имущество: здание цеха для мойки редиса литер «Б», назначение здания: нежилое, площадью 907,60 кв.м., инв. № 35402, расположенное на земельном участке с кадастровым № по адресу: Российская Федерация, <адрес> и на здание мех.мастерской литер «А», назначение здания: нежилое, площадью 265.5 кв.м., инв. № 35402, расположенное на земельном участке с кадастровым № по адресу: Российская Федерация, <адрес>

Решение суда является основанием для изготовления технического плана и постановки на государственный кадастровый учет (внесение сведений в ГКН) здания цеха для мойки редиса литер «Б», год постройки: 2015, материалы стен: сэндвич панели, количество этажей: 1, подземных: 0, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, а также основанием для государственной регистрации права собственности в ЕГРП.

Решение суда является основанием для изготовления технического плана и постановки на государственный кадастровый учет (внесение сведений в ГКН) здания мех.мастерской литер «А», год постройки: 2015, материалы стен: кирпичные, количество этажей: 1, подземных: 0, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, а также основанием для государственной регистрации права собственности в ЕГРП.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении месяца.

Председательствующий:             подпись     А.А. Анохин

    Копия верна судья А.А. Анохин