Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-64/2020 от 20.05.2020

Судья Степалин А.В. Дело № 12-64/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 21 мая 2020 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Соколовой И.Е.в интересах Джлелати Абдулрахмана на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 07 апреля 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 18 февраля 2020 года гражданин Сирийской Арабской Республики Джлелати А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительной форме. Для исполнения выдворения за пределы Российской Федерации Джлелати А. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области (далее - ЦВСИГ) на срок не более двух месяцев, то есть до 18 апреля 2020 года.

06 марта 2020 года защитник - адвокат Соколова И.Е. обратилась в суд с заявлением о приостановлении исполнения постановления Фрунзенского районного суда г. Иваново от 18 февраля 2020 года в части выдворения Джлелати А. за пределы Российской Федерации и об освобождении его из ЦВСИГ.

Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 06 марта 2020 года указанное заявление возвращено заявителю для устранения недостатков.

Решением судьи Ивановского областного суда от 31 марта 2020 года определение судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 06 марта 2020 года отменено, дело направлено в тот же суд для рассмотрения по существу.

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 07 апреля 2020 года в удовлетворении заявления защитника Соколовой И.Е. о приостановлении исполнения постановления Фрунзенского районного суда г. Иваново от 18 февраля 2020 года в части выдворения Джлелати А. за пределы Российской Федерации отказано по мотиву того, что КоАП РФ не предусматривает возможности приостановления исполнения такого постановления в случае принятия Европейским Судом по правам человека обеспечительных мер, предписывающих Российской Федерации воздержаться от выдворения привлеченного к административной ответственности лица.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд в интересах Джлелати А., защитник Соколова И.Е. выражает несогласие с вынесенным судьей 07 апреля 2020 года постановлением, просит его отменить и приостановить исполнение постановления от 18 февраля 2020 года в части административного выдворения за пределы Российской Федерации до рассмотрения жалобы Джлелати А. Европейским Судом по правам человека. В обоснование жалобы, ссылаясь на положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч.ч. 1, 4, 5 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указывает на игнорирование судом норм международного права и полномочий Европейского Суда по правам человека, а также на длительность рассмотрения ее заявления. Отмечает, что 18 апреля 2020 года ее доверитель освобожден из ЦВСИГ по истечении срока содержания, в связи с чем, требование защиты в этой части в настоящее время отпало.

Надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы Джлелати А. и его защитник Соколова И.Е. в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. При таких обстоятельствах, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела и оценив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Действительно, КоАП РФ не предусматривает возможности приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в случае принятия Европейским Судом по правам человека обеспечительных мер, предписывающих Российской Федерации воздержаться от выдворения привлеченного к административной ответственности лица.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ указанный кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В соответствии с правилом 39 Регламента Европейского Суда по правам человека по обращению стороны в деле или любого другого заинтересованного лица либо по своей инициативе Палата или, в соответствующих случаях, председатель секции или дежурный судья вправе указать сторонам на обеспечительные меры, которые следует принять в интересах сторон или надлежащего порядка проведения производства по делу. Согласно Практическому руководству по применению обеспечительных мер (правило 39 Регламента Европейского Суда по правам человека), изданному Европейским Судом по правам человека, указанные меры являются обязательными для государства, в отношении которого эти меры были приняты.

В силу ст. 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. государства-участники обязываются воздерживаться от любого действия или бездействия, которое может воспрепятствовать эффективному осуществлению права на индивидуальную жалобу в Европейский Суд. Неисполнение государством обеспечительных мер может представлять собой нарушение ст. 1, 34 названной конвенции.

Таким образом, исходя из ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ и с учетом международно-правовых обязательств Российской Федерации, в случае принятия Европейским Судом по правам человека согласно правилу 39 Регламента обеспечительных мер, предписывающих Российской Федерации воздержаться от любых действий по высылке или выдаче или иному принудительному перемещению заявителя в третье государство, судье следует приостановить исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения.

Приведенная правовая позиция соответствует принципу единства судебной практики, формируемой Верховным Судом Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ 1(2014), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 24.12.2014).

Как следует из представленных материалов дела, 05 марта 2020 года Европейским Судом по правам человека было принято решение о применении обеспечительных мер в соответствии с правилом 39 Регламента Европейского Суда, в соответствии с которым властям Российской Федерации предписано воздержаться от любого перемещения в Сирийскую Арабскую Республики гражданина указанного государства Джлетати А. (л.д. 21, 22).

Указанное обстоятельство исключает возможность административного выдворения данного лица за пределы Российской Федерации до окончания судебного разбирательства в Европейском Суде по правам человека, в связи с чем, обжалуемое постановление судьи районного суда от 07 апреля 2020 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а материалы дела - возращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

Жалобу защитника - адвоката Соколовой И.Е. удовлетворить.

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 07 апреля 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявления защитника Соколовой И.Е. в интересах Джлелати Абдулрахмана о приостановлении исполнения постановления Фрунзенского районного суда г. Иваново от 18 февраля 2020 года в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, отменить.

Материалы дела по заявлению защитника Соколовой И.Е. направить но новое рассмотрение в тот же суд иным судьей.

Судья Ивановского

областного суда Н.С.Круглова