Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-417/2024 от 25.04.2024

дело № 12-417/2024

УИД 12RS0003-01-2024-001126-76

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 03 июня 2024 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузюкова Максима Александровича на постановление № начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ВК г.Йошкар-Ола РМЭ от 22 апреля 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ВК г.Йошкар-Ола РМЭ от 22 апреля 2024 года Кузюков М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, Кузюков М.А. обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. Заявитель считает, что при составлении административного материала были допущены существенные ошибки, которые исключают объективность рассмотрения дела. Указывает, что законодательство не содержит в себе ответственность, к которой он был привлечен, в протоколе и постановлении отсутствует ссылка на конкретную часть статьи статьи 21.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Кузюков М.А. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, выслушав Кузюкова М.А., судья приходит к следующему.

В силу положений части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановлением № начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ВК г.Йошкар-Ола РМЭ от 22 апреля 2024 года Кузюков М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Основанием для привлечения Кузюкова М.А. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в протоколе от 22 апреля 2024 года обстоятельства о том, что Кузюков М.А., состоящий на воинском учете в ВК г.Йошкар-Олы РМЭ, согласно требованиям ст.31 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности к военной службе», не явился в двухмесячный срок с начала осеннего призыва граждан на военную службу (с 01.10.2023 по 14.10.2023) в военный комиссариат города Йошкар-Олы РМЭ для сверки данных воинского учета. Уважительные причины, установленные законодательством, отсутствуют.

Как следует из протокола № об административном правонарушении от 22 апреля 2024 года, днем совершения Кузюковым М.А. административного правонарушения является 15 октября 2023 года.

Федеральным законом от 31.07.2023 N 404-ФЗ « О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения» в статью 21.5 - неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету внесены изменения. Так частью 1 указанной статьи установлена административная ответственность за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; частью 2 - несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; частью 3 - несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; частью 4 - несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Данная норма вступила в действие с 01 октября 2023 года.

Действия Кузюкова М.А. должностным лицом административного органа в нарушение приведенных выше норм законодательства квалифицированы по статье 21.5 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 24.04.2020 N 132-ФЗ.

Исходя из требования п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания статьи и ее части КоАП РФ.

При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности, и невозможно сделать вывод о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № от 22 апреля 2024 года и постановление по делу вынесено по ст.21.5 КоАП РФ, при этом конкретная часть статьи КоАП РБ, предусматривающая ответственность в виде назначенного административного наказания, не указана, что не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях. Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП, в связи с чем, постановление № по делу об административном правонарушении от 22 апреля 2024 года нельзя признать законным и подлежит отмене.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указание части, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

В протоколе об административном правонарушении в нарушение требований закона (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ), должностным лицом не указана часть статьи 21.5 КоАП РФ, согласно которой Кузюкову М.А. вменено правонарушение.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица. В отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и предоставлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Возможность возвращения протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранение указанных нарушений на стадии рассмотрения дела невозможно.

Таким образом, суд приходит к выводу от необходимости признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируются необходимые для возбуждения дела сведения. Признание его недопустимым доказательством свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления. Указанное согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в п.36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023).

На основании вышеизложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 22 апреля 2024 года о привлечении Кузюкова Максима Александровича к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.