Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-31/2022 от 10.06.2022

Дело №12-1-31/2022

64RS0030-01-2022-001082-64

РЕШЕНИЕ

02 августа 2022 года     г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Токаревой Т.В.,

с участием защитника Евдокимовой Е.В. - Брыкова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Евдокимовой Екатерины Викторовны на постановление Административной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области о привлечении Евдокимовой Екатерины Викторовны к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ФЗ «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

установил:

постановлением административной комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области от 03 июня 202 года Евдокимова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Евдокимова Е.В. обратилась в Ртищевский районный суд Саратовской области суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что вину она не признавала. Протокол составлен с нарушениями, отсутствует её подпись в графе ст. 51 Конституции РФ, с правам ознакомлена, отсутствуют сведения о её извещении, по замечаниям по составлению протокола. В протоколе имеются сведения о потерпевшей Потерпевшая, в постановлении она не указана, подпись в протоколе потерпевшего отсутствует. Из представленных фото видно, что автомобиль установлен колесами на бордюр, никакого газона они не касаются, на данном участке земли отсутствуют какие-либо зеленые насаждения. Невозможно установить время проведения фотографирования. Отсутствуют доказательства отнесения территории, на котором располагалось транспортное средство, к территории газона или иной территории, занятой земельными насаждениями.

В судебное заседание Евдокимова Е.В. не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании жалобу поддержала, просила её удовлетворить.

В судебном заседании защитник Евдокимовой Е.В. – Брыков С.С. просил отменить оспариваемое постановление по доводам, изложенным в жалобе.

Административная комиссия Ртищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседании своего представителя не направили, согласно письменного отзыва, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражали против доводов жалобы указывая, что жалоба Евдокимовой Е.В. не подлежит удовлетворению, поскольку материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые бы могли препятствовать рассмотрению дела. Административным органом доказано наличие события и состава административного правонарушения в действиях Евдокимовой Е.В.

Лицо, составившее протокол об административно правонарушении Лицо составившее протокол в судебном заседании возражал против доводов жалобы указывая, что нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно преамбуле Закона Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", указанный Закон в соответствии с Конституцией РФ, КоАП РФ, Уставом (Основным Законом) Саратовской области и иными законами Саратовской области устанавливает административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяет подведомственность дел об административных правонарушениях.

Указанное свидетельствует, что общие положения об условиях и порядке привлечения к административной ответственности за правонарушения, установленные Законом Саратовской области от 29.07.2009 №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", регламентированы нормами Конституции РФ и КоАП РФ.

Часть 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29.07.2009 N 104-ЗСО (ред. от 26.05.2022) предусматривает административную ответственность за размещение транспортных средств (за исключением техники, связанной с производством работ по созданию и содержанию зеленых насаждений) на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении №3822999925 от 25 апреля 2022 года, составленного заместителем начальника управления ЖКХ и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области Лицо составившее протокол, 19 апреля 2022 года Евдокимова Е.В. разместила автомобиль <данные изъяты>, г.р.з. №, на территории, занятой зелеными насаждениями, во дворе жилого многоквартирного дома №12 по ул. З. Космодемьянской в г. Ртищево, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.15 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно действующего законодательства, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

При рассмотрении дела по жалобе Евдокимовой Е.В. было установлено, что основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении в отношении Евдокимовой Е.В. явилось заявление Потерпевшая, поступившее 19 апреля 2022 года в МО МВД России «Ртищевский» Саратовской области о том, что соседи жилого дома, где она проживает, ставят свою машину на клумбу. Просила принять меры.

В протоколе об административном правонарушении указана в качестве потерпевшей Потерпевшая, проживающая по адресу: <адрес>. При этом, из материалов дела об административном правонарушении не следует, что Потерпевшая была привлечена к качестве потерпевшей.

В протоколе об административном правонарушении №3822999925 от 25 апреля 2022 года, составленного заместителем начальника управления ЖКХ и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области Лицо составившее протокол, так и в постановлении о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 03 июня 2022 года не указано время совершения административного правонарушения.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ни должностным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении, ни административной Комиссией Ртищевского муниципального района Саратовской области, при рассмотрении протокола об административном правонарушении, не установлено время совершения административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного оснований полагать, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ, не имеется.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения, является существенным недостатком данного документа, которое повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении в графе о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных статьей 51 Конституции Российской Федерации, отсутствует отметка об отказе Евдокимовой Е.В. от подписи.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ и является недопустимым доказательством, выводы, сделанные Административной Комиссией Ртищевского муниципального района Саратовской области о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», преждевременны.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении, постановление Административной Комиссии Ртищевского муниципального района Саратовской области о привлечении к административной ответственности Евдокимовой Е.В. по делу об административном правонарушении от 03 июня 2022 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении Евдокимовой Е.В. к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 15 ░░░░░░ 8.2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2009 ░░░░ №104-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░»,

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 15 ░░░░░░ 8.2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2009 ░░░░ №104-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░