Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1387/2023 ~ М-1202/2023 от 19.09.2023

Дело №2-1387/2023

УИД: 66RS0057-01-2023-001569-48

Мотивированное решение составлено 9 ноября 2023 года

            Р Е Ш Е Н И Е

        ИМЕНЕМ     РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ

1 ноября 2023 года                                                                             г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Жерновниковой С.А.,

при секретаре Бызовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Талицкого городского округа, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Вихляевская основная общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, обязании обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), обеспечить финансирование, указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с приведенным выше иском к ответчикам.

Свои требования он обосновал тем, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится, в том числе, создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69 нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статья 4 Федерального закона № 123-ФЗ определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

В части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что в случае, если положениями данного федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) предъявляются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих его положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих норм названного закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Установлено, что в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объекте защиты, расположенном по адресу: ул. Молодежная, 11 д. Вихляева, Талицкий район, Свердловская область, эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), однако, ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не обеспечено.

Также на указанном объекте в нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ»О техническом регулировании»; п.1.82 СНиП 2.08ж.02-89 «Общественные здания и сооружения», п. 3.21.СНиП 2.08.02-85 предел огнестойкости заполнения проемов (дверей) в стенах, разделяющих помещения различного функционального назначения не соответствует требованиям пожарной безопасности. Так, в складских помещениях (по техническому паспорту № 615, 25, 26, 28, 38), котельная, моторная и электрощитовая (по техническому паспорту № 55, 54, 56) установлены деревянные двери, не соответствующие необходимому пределу огнестойкости.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Указанному в полной мере корреспондируют положения п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» о приоритете мер предупреждения терроризма, обеспечения безопасности общества и личности, безусловной обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической и иной защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной деятельности и принадлежащих им на вещном праве.

Конкретные требования организационного и технического характера к обеспечению защиты от угроз мест массового пребывания людей в целом и образовательных организаций в частности определены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Требования).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В ходе проведенной проверки установлено, что МКОУ «Вихляевская ООШ» в соответствии с паспортом безопасности присвоена 4 категория опасности.

В связи с чем, в общеобразовательной организации в обязательном порядке должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д»).

Вместе с тем, в нарушение изложенных норм закона и принятых в развитие подзаконных нормативных актов соблюдение указанных требований в МКОУ «Вихляевская ООШ» не обеспечено.

В соответствии с п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Прокуратурой района установлено, что объект (территории) МКОУ «Вихляевская ООШ», расположенный по адресу: ул. Молодежная, 11 д. Вихляева Талицкий район, Свердловской области, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Непринятие мер по приведению здания и территории школы в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности нарушает право учащихся и иных лиц, посещающих школу, а также работников данной образовательной организации на защиту жизни, здоровья, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а также свидетельствует о неисполнении образовательной организацией обязанностей, возложенных на нее ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

МКОУ «Вихляевская ООШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления и несет ответственность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье учащихся и работников.

Организация антитеррористической защищенности, пожарной безопасности МКОУ «Вихляевская ООШ» направлена на защиту жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

Невыполнение образовательным учреждением обязанности по созданию условий, соответствующих требованиям пожарной безопасности, антитеррористической защищенности не позволяет в полной мере обеспечить охрану жизни и здоровья несовершеннолетних при пребывании в образовательном учреждении.

Согласно пп. 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Одновременно с этим, в силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 4, 13 Устава МКОУ «Вихляевская ООШ» учредителем образовательной организации является Талицкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Талицкого городского округа. Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Талицкого городского округа на основании бюджетной сметы в пределах ассигнований.

Главным распорядителем бюджетных средств в    отношении подведомственных муниципальных учреждений является     Управление образования администрации Талицкого городского округа (п. 9 Положения «Об Управлении образования администрации Талицкого городского округа»).

Таким образом, на Управлении образования администрации Талицкого городского округа лежит обязанность по осуществлению финансирования деятельности МКОУ «Вихляевская ООШ», в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательной организации, обустройство прилегающей к ней территорий в соответствии с требованиями безопасности.

Права граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия жизни находятся в перечне объектов прокурорского надзора, соответственно на основании ч. 4 ст. 27 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 45, ст. 131-132 ГПК РФ, прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц просит обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Вихляевская основная общеобразовательная школа» устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: ул. Молодежная, 11 д. Вихляева Талицкого района Свердловской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно: произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); установить двери в складских помещениях (по техническому паспорту № 615, 25, 26, 28, 38), котельной, моторной и электрощитовой (по техническому паспорту № 55, 54, 56) установлены деревянные двери, не соответствующие необходимому пределу огнестойкости.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вихляевская основная общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территорий), по адресу: ул. Молодежная, 11 д. Вихляева, Талицкий район, Свердловской области, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования администрации Талицкого городского округа в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихляевская основная общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 1,2.

После принятия искового заявления судом     прокурор обратился в суд с уточненным исковым заявлением, в котором просит:

обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Вихляевская основная общеобразовательная школа» до 01.08.2024 со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности со дня вступления решения в законную силу, а именно: на объекте, расположенном по адресу: ул. Молодежная, 11, д. Вихляева, Талицкий район, Свердловская область, произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), а также установить двери в складских помещениях (по техническому паспорту помещения №№ 15, 31), котельной и электрощитовой (по техническому паспорту помещения №№ 54, 56), соответствующие необходимому пределу огнестойкости;

обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Вихляевская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.01.2025 обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: оборудовать здания объектов, расположенных по адресу: ул. Молодежная, 11, д. Вихляева, Талицкий район, Свердловская область, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать    Управление    образования Администрации    Талицкого городского округа в срок до 01.05.2024 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихляевская основная общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности, указанных в п. 1;

обязать Управление    образования Администрации Талицкого городского округа в срок до 01.01.2025 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихляевская основная общеобразовательная школа» для выполнения    мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), указанных в п. 2.

В судебном заседании помощник прокурора, заявленные исковые требования, с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, полагая, что допущенные в образовательном учреждении нарушения правил пожарной безопасности являются грубыми и представляют серьезную угрозу для    несовершеннолетних, которые в ней обучаются.

Представитель третьего лица ОДН Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Рогачев В.В. требования прокурора поддержал.

Представители ответчиков Управления образования администрации Талицкого городского округа - Суслова Т.Ф., Муниципального казенного образовательного учреждения «Вихляевская ООШ" – Чувирова А.М. исковые требования прокурора Талицкого района об обязании Муниципальное казенное образовательное учреждение «Вихляевская ООШ» до 01.08.2024 со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности со дня вступления решения в законную силу, а именно: на объекте, расположенном по адресу: ул. Молодежная, 11, д. Вихляева, Талицкий район, Свердловская область, произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), а также установить двери в складских помещениях (по техническому паспорту помещения №№ 15, 31), котельной и электрощитовой (по техническому паспорту помещения №№ 54, 56), соответствующие необходимому пределу огнестойкости; обязании Муниципальное казенное образовательное учреждение «Вихляевская ООШ» в срок до 01.01.2025 обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: оборудовать здания объектов, расположенных по адресу: ул. Молодежная, 11, д. Вихляева, Талицкий район, Свердловская область, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;    обязании              Управления образования Администрации    Талицкого городского округа в срок до 01.05.2024 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихляевская ООШ» для выполнения мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности, указанных в п. 1; обязании Управления образования Администрации Талицкого городского округа в срок до 01.01.2025 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихляевская основная общеобразовательная школа» для выполнения    мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), указанных в п. 2, признали полностью, добровольно, положения ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации им разъяснены и понятны.

В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, который может быть принят судом.

Признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и интересы третьих лиц.

Признание ответчиками иска судом принято.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Талицкого района об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, обязании обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), обеспечить финансирование подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Талицкого городского округа, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Вихляевская основная общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, обязании обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), обеспечить финансирование, указанных мероприятий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Вихляевская основная общеобразовательная школа» в срок до 1 августа 2024 года устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: Свердловская область, Талицкий район, д. Вихляева, ул. Молодежная, 11, а именно: произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), а также установить двери в складских помещениях (по техническому паспорту помещения №№ 15, 31), котельной и электрощитовой (по техническому паспорту помещения №№ 54, 56), соответствующие необходимому пределу огнестойкости.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Вихляевская основная общеобразовательная школа» в срок до 1 января 2025 года обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), оборудовав здания объектов, расположенных по адресу: Свердловская область, Талицкий район, д. Вихляева, ул. Молодежная, 11, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать    Управление    образования    Администрации    Талицкого городского округа в срок до 1 мая 2024 года обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихляевская основная общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности, указанных в п. 1.

Обязать    Управление    образования    Администрации    Талицкого городского округа в срок до 1 января 2025 года обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихляевская основная общеобразовательная школа» для выполнения    мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), указанных в п. 2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                Жерновникова С.А.