Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-978/2023 ~ М-878/2023 от 15.05.2023

Дело № 2-978/2023 УИД 12RS0001-01-2023-001075-28 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 15 июня 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Прониной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>», Муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению муниципальным имуществом» о возложении обязанности сформировать целевой земельный фонд для предоставления гражданам являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны, гражданам имеющим ребенка-инвалида,

установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил возложить на администрацию городского округа «<адрес>» (далее ГО «<адрес>»), Муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению муниципальным имуществом» (далее МУ «Волжский городской комитет по управлению муниципальным имуществом»), обязанность сформировать целевой земельный фонд в соответствии с Законом от 27 февраля 2015 года №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» для предоставления гражданам являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны, гражданам имеющим ребенка-инвалида в срок до 01 июня 2024 года.

В обоснование иска указано, что Волжской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка земельного законодательства в деятельности администрация ГО «<адрес>», МУ «Волжский городской комитет по управлению муниципальным имуществом» на предмет соблюдения федерального законодательства.

С 1 марта 2015 года случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно регулируются статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

В Республике Марий Эл указанные отношения регулируются Законом от 27 февраля 2015 года №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» (далее – Закон от 27 февраля 2015 года №3-З).

В соответствии с п.3, 4 ч.1 ст. 9 Закона от 27 февраля 2015 года №3-З право на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов имеют постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл граждане, являющиеся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны; граждане, имеющие ребенка-инвалида.

В силу статьи 14 Закона от 27 февраля 2015 года №3-З предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных пунктами 1 - 3.1 статьи 10 настоящего Закона, в собственность бесплатно осуществляется из целевых земельных фондов Республики Марий Эл и муниципальных образований в Республике Марий Эл.

Согласно ст. 10 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 N 3-З (ред. от 24.09.2021) «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта либо ведения садоводства для собственных нужд с правом размещения жилого дома постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл: гражданам, являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны; гражданам, имеющим ребенка-инвалида.

Статьи 10, 11, 14 Закона РМЭ №3-З устанавливают, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно из целевых земельных фондов, а также регламентирует перечень граждан, имеющих право на предоставление им земельного участка.

Образование земельных участков для включения в целевой земельный фонд осуществляется уполномоченным органом.

В целевой земельный фонд городского округа и целевой земельный фонд городского поселения включаются образованные для целей предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление которых осуществляет орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Принятие граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется в порядке очередности по дате и входящему номеру регистрации заявления, если иное не предусмотрено пунктом 14 статьи 14 настоящего Закона.

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности принятия граждан на учет. При этом гражданину, стоящему на учете первым, предлагается земельный участок, имеющий первый порядковый номер в целевом земельном фонде, второму - второй и так далее.

Учет граждан, имеющих право на внеочередное приобретение земельного участка в собственность бесплатно, ведется раздельно от общей очереди по дате и входящему номеру регистрации заявления.

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется в порядке очередности принятия граждан на учет, то есть земельные участки предоставляется сначала гражданам, которые имеют внеочередное право, потом очередь переходит к гражданам, состоящим в порядке общей очереди.

В ходе проверки установлено, что в 2020- истекшем периоде 2022 г. земельные участки в целевой земельный фонд не включались. В 2021 г. сформировано и поставлено на кадастровый учет 24 земельных участка в микрорайоне «Мамасево». Указанные земельные участки не включены в целевой земельный фонд для предоставления льготной категории граждан, в связи с отсутствием инженерной инфраструктуры.

Вместе с тем, потребность в предоставлении земельных участков льготным категориям граждан является актуальной, так на 18 августа 2022 года в очереди на предоставление земельных участков состояло 95 граждан, имеющих детей-инвалидов, и 1 гражданин являющийся участником Великой Отечественной войны.

В настоящее время земельных участков для предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан не имеется, по причине отсутствия сформированного целевого земельного фонда, в связи с отсутствием дальнейшей проводимой работы по формированию необходимого целевого фонда для категории льготников.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Шакиров Р.И., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, суду пояснил, соответствующее изложенному в иске.

Представитель ответчика - администрации городского округа «<адрес>» Пуртова Д.А., действующая на основании доверенности, представитель ответчика - МУ «Волжский городской комитет по управлению муниципальным имуществом» Фарносов Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признали, суду пояснили, что в <адрес> свободных земельных участков не имеется. Работа по формированию целевого земельного фонда проводится в районе Мамасево, но ответа о количестве земельных участков в настоящее время нет. В настоящее время количество необходимых земельных участков для льготной категории граждан - 672, однако выделить такое количество земельных участков не представляется возможным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктами 3 части 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

С 1 марта 2015 года случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно регулируются статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

В Республике Марий Эл указанные отношения регулируются Законом от 27 февраля 2015 года №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» (далее – Закон от 27 февраля 2015 года №3-З).

В соответствии с п.3, 4 ч.1 ст. 9 Закона от 27 февраля 2015 года №3-З право на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов имеют постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл граждане, являющиеся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны; граждане, имеющие ребенка-инвалида.

В силу статьи 14 Закона от 27 февраля 2015 года №3-З предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных пунктами 1 - 3.1 статьи 10 настоящего Закона, в собственность бесплатно осуществляется из целевых земельных фондов Республики Марий Эл и муниципальных образований в Республике Марий Эл.

Согласно ст. 10 Закона Республики Марий Эл от 27.02.2015 N 3-З (ред. от 24.09.2021) «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта либо ведения садоводства для собственных нужд с правом размещения жилого дома постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл: гражданам, являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны; гражданам, имеющим ребенка-инвалида.

Статьи 10, 11, 14 Закона РМЭ №3-З устанавливают, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно из целевых земельных фондов, а также регламентирует перечень граждан, имеющих право на предоставление им земельного участка.

Образование земельных участков для включения в целевой земельный фонд осуществляется уполномоченным органом.

В целевой земельный фонд городского округа и целевой земельный фонд городского поселения включаются образованные для целей предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление которых осуществляет орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Принятие граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется в порядке очередности по дате и входящему номеру регистрации заявления, если иное не предусмотрено пунктом 14 статьи 14 настоящего Закона.

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности принятия граждан на учет. При этом гражданину, стоящему на учете первым, предлагается земельный участок, имеющий первый порядковый номер в целевом земельном фонде, второму - второй и так далее.

Учет граждан, имеющих право на внеочередное приобретение земельного участка в собственность бесплатно, ведется раздельно от общей очереди по дате и входящему номеру регистрации заявления.

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется в порядке очередности принятия граждан на учет, то есть земельные участки предоставляется сначала гражданам, которые имеют внеочередное право, потом очередь переходит к гражданам, состоящим в порядке общей очереди.

Судом установлено, что в 2020 истекшем периоде 2022 г. земельные участки в целевой земельный фонд не включались. В 2021 г. сформировано и поставлено на кадастровый учет 24 земельных участка в микрорайоне «Мамасево». Указанные земельные участки не включены в целевой земельный фонд для предоставления льготной категории граждан, в связи с отсутствием инженерной инфраструктуры.

Согласно письма администрации городского округа «<адрес>» от 23 января 2023 года, на текущий момент администрацией заключен договор на разработку проекта планировки территории в районе Мамасево в целях формирования дополнительных земельных участков льготной категории граждан, а также предусматривающий выделение элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории, а также отражающий местоположение объектов транспортной инфраструктуры, а также схему организации улично-дорожной сети. Прогнозное количество дополнительных земельных участков, замежеванных в соответствии с проектом планировки территории Мамасево, ожидается в количестве 40.

На основании изложенного исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>», МУ «Волжский городской комитет по управлению муниципальным имуществом» о возложении обязанности сформировать целевой земельный фонд, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>», Муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению муниципальным имуществом» о возложении обязанности сформировать целевой земельный фонд для предоставления гражданам, являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны, гражданам имеющим ребенка-инвалида, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» и Муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению муниципальным имуществом» сформировать целевой земельный фонд в соответствии с Законом от 27 февраля 2015 года №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» для предоставления гражданам, являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны, гражданам имеющим ребенка-инвалида в срок до 01 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Малышева Л.Н.

Решение в окончательной форме составлено

22 июня 2023 года