Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1878/2020 от 03.11.2020

Дело №

УИД№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 15.12.2020 г.

Мотивированное постановление изготовлено 17.12.2020 г.

г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Полевщиков А.В. с участием защитников ФИО7, ФИО6, рассмотрев материалы дела в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» (ИНН №), расположенного по адресу <Адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «<данные изъяты>» (далее также – <данные изъяты>») допустило нарушение правил использования наркотических средств и психотропных веществе и несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при следующих обстоятельствах.

<данные изъяты>», расположенное по адресу <Адрес>, в течение 2019 г. использовало в медицинских целях лекарственное средство «<данные изъяты>» (раствор для инъекций в ампулах), содержащее наркотическое средство морфин, которое внесено в Список II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681, а также лекарственное средство «<данные изъяты>» (раствор для инъекций в ампулах по 2 мл), содержащее психотропное вещество диазепам, которое внесено в Список III психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681.

В нарушение требований п. 1 ст. 37 Федерального закона от 8.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4.11.2006 г. № 644, ГБУЗ ПК «ПККНД» не представило в установленный срок до 15.02.2020 г. в ГУ МВД России по Пермскому краю годовой отчет за 2019 г. о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31.12.2019 г. по установленной форме.

Кроме того, в нарушение требований абз. 4 п. 3 ст. 10 Федерального закона от 8.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6.08.1998 г. № 892, на 9.10.2020 г. к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в ГБУЗ ПК «ПККНД» фактически были допущены медсестра-анестезистка ФИО10 ФИО3. и медбрат-анестезист ФИО2., в отношении которых отсутствовали выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом. Указанные обстоятельства были установлены в период с 8.10.2020 г. по 9.10.2020 г. сотрудниками УНК ГУ МВД России по Пермскому краю в ходе гласного оперативно-розыскное мероприятие «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела законный представитель <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил. Судьей принято решение рассмотреть дела в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитники ФИО7 и ФИО6 не отрицали факт непредставления <данные изъяты>» в ГУ МВД России по <Адрес> в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ годового отчета за 2019 г. о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, просили освободить <данные изъяты>» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения. Защитник ФИО7 также пояснил, что в отношении медсестры-анестезистки ФИО1 и медбрата-анестезиста ФИО2, допущенных к работе с наркотическими средства и психотропными веществами, имелись заключения врачебной комиссии врачей-психиатров <данные изъяты>» по результатам их освидетельствования о пригодности по состоянию психического здоровья для осуществления профессиональной деятельности.

Правовые основы в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности регулируется Федеральным законом от 8.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 10 указанного федерального закона юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, используемых в медицинских целях, при наличии выданных медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справок об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 8.01.1998 г. № 3-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утверждены Постановлением Правительства РФ от 6.08.1998 г. № 892.

В соответствии с п. 4 указанных Правил не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с п. 6 указанных Правил для получения справок, предусмотренных абзацем четвертым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем вторым пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», руководитель организации (лицо, его замещающее) выдает лицу, оформляемому на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, направления в медицинские организации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования.

Порядок выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, форма такой справки утверждены Приказом Минздрава России от 22.12.2016 г. № 988н. Указанный Порядок предусматривает, что выдача справки производится по форме, предусмотренной приложением N 2 к приказу Минздрава России от 22.12.2016 г. № 988н, медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по "психиатрии-наркологии" и "лабораторной диагностике" либо "клинической лабораторной диагностике", по месту жительства либо месту пребывания работника при личном его обращении в медицинскую организацию. При этом справка выдается по результатам медицинского обследования лица, которое включает в себя осмотр врачом-психиатром-наркологом, проведение исследований мочи, крови, анализ сведений, имеющихся в медицинской документации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" наркотическое средство морфин снесено в Список II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, психотропное вещество диазепам внесено в Список III психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Обстоятельства административного правонарушения и вина <данные изъяты>» в его совершении подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 5905 076830 от 22.10.2020 г.;

- объяснением заместителя главного врача по медицинской части <данные изъяты>» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что заведующая аптекой <данные изъяты> ФИО9 является ответственной за подготовку и представление отчетов о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ, не направила в установленный срок отчет за 2019 г. в УНК ГУ МВД России по <Адрес>, фактически отчет был представлен ДД.ММ.ГГГГ; справки об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом медбрату-анестезисту ФИО2 была выдана АО «МЦ «<данные изъяты>», медсестре-анестезистке ФИО3 была выдана <данные изъяты> на основании информации, полученной от районного врача-нарколога по месту ее регистрации в <Адрес>;

- копией справки от 16.12.2016 г. об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом у работников <данные изъяты>», в том числе у ФИО3;

- копией заключения периодического медицинского осмотра (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, согласно которого медицинские показания для работы медбратом-анестезистом не выявлены;

- копией устава <данные изъяты>» с изменениями, выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты>

- копией лицензии на осуществление оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, согласно которой <данные изъяты>» в составе лицензируемого вида деятельности вправе осуществлять хранение, приобретение и отпуск (за исключением отпуска физическим лицам), использование психотропных веществ, внесенных в Список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в помещениях здания по адресу <Адрес>, а также хранение, использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в помещениях здания по адресу <Адрес> ФИО4;

- копиями приказа и.о. главного врача <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-А «Об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, специальных рецептурных бланков в <данные изъяты> и приложениями к нему;

- копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, оборотно-сальдовых ведомостей за 2019 год, содержащих сведения об использовании в <данные изъяты>» лекарственных средств «№» и «№»;

- копией отчета <данные изъяты>» об использовании наркотических средств и психотропных веществ за период 2019 года, датированного ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержатся сведения об использовании за отчетный период и запасе по состоянию на 31 декабря отчетного года в отношении лекарственных средств морфина гидрохлорид и диазепам (реланиум);

- копиями актов обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <Адрес>А, и от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <Адрес>Б, составленных о/у УНК ГУ МВД России по <Адрес> ФИО5, из содержания которых следует, что в период 2019 г. <данные изъяты>» осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотического средства морфин и психотропного вещества диазепам; в ходе <данные изъяты> не представлены сведения об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом в отношении медсестры-анестезиста ФИО3 и медбрата-анестезиста ФИО2

Указанные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что <данные изъяты>» в период 2019 г. использовало в медицинских целях лекарственные средства «<данные изъяты>» (раствор для инъекций в ампулах) и «<данные изъяты>» (раствор для инъекций в ампулах по 2 мл), в состав которых входят соответственно наркотическое средство морфин и психотропное вещество диазепам, тем самым <данные изъяты> в указанный период времени осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотического средства морфин, которое внесено в Список II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, и психотропного вещества диазепам, которое внесено в Список III психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Однако, в нарушение требований, содержащихся в п. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты>» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не представило в уполномоченный государственный орган, а именно в ГУ МВД России по <Адрес> по установленной форме годовой отчет за 2019 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Указанные отчет и сведения были представлены <данные изъяты> в ГУ МВД России по <Адрес> только ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в <данные изъяты>» фактически были допущены медсестра-анестезистка ФИО1 и медбрат-анестезист ФИО2, в отношении которых в нарушение требований абз. 4 п. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствовали выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения справки об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Доводы защитника ФИО7 о том, что в отношении работников <данные изъяты>» ФИО1 и ФИО2 на момент проведения проверки имелись заключения врачебной комиссии об их освидетельствовании и признании их пригодными по состоянию психического здоровья для осуществления профессиональной деятельности, связанной с доступом к наркотическим средствам и психотропным веществам, а также представленные в обоснование этих доводов копии заключений врачебной комиссии <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ и № без указания даты на имя ФИО10 № 54 от 13.02.2019 г. на имя ФИО2 не опровергают приведенные выводы суда, поскольку указанные заключения не соответствуют ни по форме, ни по содержанию справке об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, порядок выдачи которой утвержден Приказом Минздрава России от 22.12.2016 г. № 988н. Не являются такой справкой также имеющиеся в деле копии справки ГБУЗ ПК «ПККНД» от 16.12.2016 г. и заключения периодического медицинского осмотра (обследования) ФИО2 от 18.11.2019 г.

Бездействие <данные изъяты> судья квалифицирует по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ как нарушение правил использования наркотических средств и психотропных веществе и несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

С учетом характера допущенных нарушений, принимая во внимание, что объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения <данные изъяты>» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.16 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлены.

Санкция части 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося государственным бюджетным учреждением здравоохранения <Адрес>. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает признание вины, добровольное частичное устранение допущенных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения судья не усматривает оснований для назначения <данные изъяты>» наказания в виде административного приостановления деятельности и конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд признает указанные обстоятельства исключительными и полагает возможным на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить <данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН 18880459209050768301

Получатель: УФК по Пермскому краю (УМВД России по г. Перми)

ИНН 5904102830, КПП 590401001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России, Отделение Пермь, г. Пермь

Расчетный счет: 40101810700000010003 БИК: 045773001

КБК (код бюджетной классификации): 18811601061019000140

ОКТМО 57701000

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись) А.В. Полевщиков

Копия верна. Судья -

Подлинный документ хранится

в материалах дела №5-1878/2020

Ленинского районного суда г. Перми