Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-252/2023 ~ М-226/2023 от 28.04.2023

УИД 75RS0021-01-2023-000343-74

Гражданское дело № 2–252/2023

Категория 2.046

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Крюковой О.Н.,

при секретаре Рябоконь Н.К.,

с участием истца помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхин А.С. в защиту интересов Прокопьев С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту интересов Прокопьев С.А. к МБОУ «Улётовская СОШ», МБУ «ЦМТО», администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, Министерству образования и науки Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, ссылаясь на следующее.

Прокопьев С.А. работает учителем физической культуры в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Улетовская средняя общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в трудовой книжке за №. Стаж педагогической работы составляет более 8 лет. На 2021- 2022 учебный год установлена нагрузка 27 часов в неделю, что превышает норму часов учебной работы на 9 часов, в 2022- 2023 учебный год была установлена нагрузка 30 часов, превышает на 12 часов. За весь период работы надбавки за выслугу лет 10 % и надбавку за квалификационную категорию (соответствие занимаемой должности) 5% начисляются из расчета ставки 18 часов в неделю, а не за фактическую нагрузку установленную в 2021 -2022 учебном году 27 часов, 2022 - 2023 учебном году 30 часов. Таким образом при начислении мне заработной платы работодатель считает правильным начисление данных надбавок только за 18 часов (на 1 ставку), а за оставшиеся 9 и 12 часов мне надбавки не полагаются. Вместе с тем, стаж материального истца по прежнему остается более 8 лет, надбавка за квалификационную категорию (соответствие занимаемой должности) установлена на 5 лет. Согласно условиям дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ установлена нагрузка на 2021-2022 г. учебный год 27,25 часа, дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ установлена нагрузка на 2022-2023 г. учебный год 27,5 часа. Установлен базовый оклад за ставку в размере 9471 руб., с учетом компенсации на книгоиздательскую деятельность и 25% сельских, оклад за фактическую нагрузку составил в 2021-2022 г. 14206,88 руб., 2022-2023 г. 16311,60 руб. Всего заработная плата состоит из:

Районного коэффициента 40%

Процентной надбавки за работу в Забайкальском крае 30%

Надбавка за стаж (выслугу лет) 10 %

Надбавка за внеклассную работу 10%

Надбавка за индивидуальное обучение 20%

Надбавка за соответствие занимаемой должности 5%

За работу по АООП 13%. Норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляет 18 часов в неделю. Согласно п.2.8.1 приложения 1 к Приказу Минобрнауки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1601 учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, устанавливается норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы, которая признана нормируемой частью их педагогической работы. На основании абзаца 9 раздела IX «Особенности формирования системы оплаты труда работников сферы образования» Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2021, 2022 годы предусмотрено, что при наличии у работников права на применение повышающих коэффициентов (или) повышений, установленных в процентах по нескольким основаниям, их величины по каждому основанию определяются отдельно без учета других повышающих коэффициентов и (или) повышений, установленных в процентах, которые затем суммируются и применять путем умножения образовавшейся величины на размер заработной платы, исчисленной за фактический объем учебной нагрузки и (или) педагогической работы. В нарушение данной нормы Положения об оплате труда работников в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Улетовская средняя общеобразовательная школа» противоречит абзацу 9 раздела IX «Особенности формирования системы оплаты труда работников сферы образования» единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020, 2021,2022, 2023 годы. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, должны приниматься работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Также пп.6 п.5.2.2. раздела V Оплата труда и нормы труда Регионального отраслевого соглашения между Министерством образования и науки Забайкальского края и адресвой организации Общероссийского Профсоюза образования на 2022-2024 годы, закреплено, что в положениях об оплате труда работников образовательных организации предусматривают регулирование вопросов оплаты труда с учетом существенной дифференциации в размерах оплаты труда педагогических работников, имеющих квалификационные категории, установленные по результатам аттестации, путем применения повышающих коэффициентов к заработной плате, исчисленной с учетом фактического объема педагогической (преподавательской) работы. Пп. «а» п.5.15. раздела V Оплата труда и нормы труда Регионального отраслевого соглашения между Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и адресвой организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации на 2022-2024 годы, закреплено, что обеспечение порядка учета всех видов выплат, гарантируемых педагогическому работнику в зависимости от фактического объема учебной (преподавательской, педагогической) работы, компенсационных выплат, в том числе ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, а также стимулирующих выплат, носящих обязательный характер. Согласно ст.135 Трудового кодекса Российской Федерации ФИО3 трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В силу положений ст.134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает в себя индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные учреждения индексируют заработную плату в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Заработная плата работников образования не индексировалась с 2018 года, не смотря на большой рост потребительских цен на товары и услуги в последние годы. На основании п.4 ст.8 Трудового кодекса Российской Федерации нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. Согласно ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование человека для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом. В силу ст.3 Трудового кодекса Российской Федерации, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. В развитие указанных положений ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации гарантировано право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. В статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Статьей 132 Трудового кодекса Российской Федерации установлен принцип оплаты по труду – заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда. Таким образом, приведенными выше нормами Трудового кодекса Российской Федерации гарантировано право работника на получение справедливой заработной платы без каких-либо ограничений в зависимости от обстоятельств, не связанных с его деловыми качествами, своевременно и в полном объеме в соответствии с квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, в равном размере по сравнению с другими работниками, которому корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности. Указанный вывод в полной мере относится и к такому элементу заработной платы как стимулирующие выплаты, включая надбавки стимулирующего характера, определяемые трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда, которые не должны противоречить нормам трудового законодательства и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Работодатель при начислении стимулирующей выплаты за выслугу лет 10 % и за соответствие занимаемой должности 5% нарушает законные трудовые права Прокопьев С.А.. На основании ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать законы и иные подзаконные нормативные акты и выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату. Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов на основании ст.132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Улетовская средняя общеобразовательная школа» является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств учредителя, которым является муниципальный район «Улетовский район» в лице Администрации муниципального района «Улетовский район», финансовое обеспечение которого на эти цели осуществляется Министерством образования и Министерством финансов Забайкальского края. адрес ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района «Улетовский район» и муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» внесено представления об устранении нарушений трудового законодательства, но нарушения до настоящего времени фактически не устранены. В соответствии с Уставом муниципального бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» учреждение наделено полномочиями по ведению бухгалтерского учета муниципальных учреждений, исполнение бюджетных смет муниципальных учреждений, начисление и перечисление в установленные сроки заработной платы и других выплат работникам муниципальных учреждений. В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам они не могут сами обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав и свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В данном случае, учитывая нарушение трудовых прав, прокурор вправе обратиться в суд в интересах Прокопьев С.А.. Просил:

-взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улетовская средняя общеобразовательная школа» (№, муниципального бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» (№) в пользу Прокопьев С.А. (данные изъяты районе) недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере данные изъяты,

-обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Улетовская средняя общеобразовательная школа» (№), муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» (ОГРН №), администрацию муниципального района «Улетовский район» (№) произвести Прокопьев С.А. (паспорт данные изъяты перерасчет и выплатить задолженность по недоначисленной и невыплаченной сумме за период отпуска в 2021-2022 учебном году,

-обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Улетовская средняя общеобразовательная школа» (№), муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» (ОГРН №), администрацию муниципального района «Улетовский район» (№) впредь производить Прокопьев С.А. (паспорт данные изъяты начисление стимулирующей выплаты за выслугу лет и за квалификационную категорию (соответствие занимаемой должности) от фактического объема учебной нагрузки начиная с ДД.ММ.ГГГГ до прекращения трудовых отношений,

-обязать администрацию муниципального района «Улетовский район» (№), Министерство образования и науки Забайкальского края (№), Министерство финансов Забайкальского края (№) профинансировать денежными средствами для выплаты Прокопьев С.А. (данные изъяты) недоначисленной и невыплаченной заработной платы Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Улетовская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» в случае их недостаточности у последних.

Процессуальный истец помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхин А.С. в судебном заседании поддержал исковые требования, заявленные в защиту Прокопьев С.А., суду дал пояснения, согласующиеся с содержанием искового заявления.

Материальный истец Прокопьев С.А., надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, суду представил заявление, которым просил дело рассмотреть в его отсутствие, письменно поддержал исковые требования, заявленные в его интересах прокурором Улётовского района Забайкальского края.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа» на основании прав по должности – директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улетовская средняя общеобразовательная школа» ФИО7, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, суду представил заявление, которым просил дело рассмотреть в его отсутствие, так же суду представил возражения против удовлетворения исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края, которыми просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту интересов Прокопьев С.А., так как в соответствии с пунктом 2.5 Письма Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ NВП-1992/02 «О методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями по формированию системы оплаты труда работников образовательных организаций»), оплату труда педагогических работников, для которых пунктами 2.3-2.8 приложения к приказу Минобрнауки России N1601 предусмотрены нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы в неделю (год), в данном случае 18 часов в неделю, рекомендуется осуществлять на основе ставок заработной платы, размеры которых устанавливаются организацией не ниже минимальных размеров ставок заработной платы по квалификационным уровням профессиональной квалификационной группы устанавливаемых органами местного самоуправления. Размеры ставок заработной платы наряду с нормами часов педагогической работы за ставку заработной платы в неделю (год) являются расчетными величинами. Принимаемыми для исчисления заработной платы педагогических работников за месяц с учетом установленного организацией объема педагогической работы или учебной (преподавательской) работы в неделю (год). Согласно пункту 2.6 Письма Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ NВП-1992/02 «О методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций»), должностные оклады, ставки заработной платы педагогических работников, руководителей структурных подразделений и работников из числа учебно-вспомогательного персонала устанавливаются организациями по квалификационным уровням профессиональной квалификационной группы должностей работников образования (приказ Минздравсоцразвития N216н). Оклады (должностные оклады) ставки заработной платы являются фиксированными размерами оплаты труда работников организации за исполнение должностных обязанностей, предусмотренных трудовыми договорами должностными инструкциями, разработанными с учетом соответствующих квалификационных характеристик, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат, а для педагогических работников, для которым установлены нормы часов учебной (преподавательской) или педагогической работы за ставку заработной платы, начисление размера оплаты за фактический объем учебной (преподавательской) или педагогической работы рекомендуется осуществлять исходя из конкретных размеров ставок заработной платы, установленных в организации по квалификационному уровню ПКГ без применения к ним каких-либо повышающих коэффициентов и (или) повышений, устанавливаемых в процентах (в абсолютных величинах) за квалификационные категории или по иным основаниям. В связи с вышеизложенным следует, что заработная плата учителям была начислена работодателем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улетовская средняя общеобразовательная школа» верно.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании доверенности ФИО8, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыла, суду представила заявление, которым просила дело рассмотреть в её отсутствие, так же суду представила возражения против удовлетворения исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края, которыми просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту интересов Прокопьев С.А., так как администрация муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в полном объёме довела до муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улетовская средняя общеобразовательная школа» субвенции, выделенные из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а именно на финансирование расходов на оплату труда педагогических работников учебно-вспомогательного персонала и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, в соответствии с нормативами и методиками, определяемыми постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях". При доведении средств вышеуказанной субвенции до муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улетовская средняя общеобразовательная школа» на финансирование расходов на оплату труда педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, в муниципальном районе «Улётовский район» Забайкальского края не были превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, определяемых постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях". Ответчик – администрация муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, считает себя ненадлежащим Ответчиком, просит суд исключить администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края из Ответчиков по данному делу, а также не признаёт требования пунктов 2, 3, 4 резолютивной части иска, предъявленных, в том числе к ней как к Ответчику, также в связи со следующим. По пунктам 2 и 3 резолютивной части иска перерасчётом и выплатой задолженности по недоначисленной и невыплаченной сумме за период отпуска в 202 -2022 учебном году, а также начислением стимулирующей выплаты за выслугу лет и за квалификационную категорию (соответствие занимаемой должности) от фактического объема учебной нагрузки начиная с ДД.ММ.ГГГГ до прекращения трудовых отношений в силу норм Трудового кодекса Российской Федерации должен заниматься непосредственно работодатель Истца - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Улетовская средняя общеобразовательная школа», а не Ответчик – администрация муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края. Кроме того, по пункту 3 резолютивной части иска, по исковому требованию обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Улетовская средняя общеобразовательная школа», администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края впредь производить Истцу начисление стимулирующей выплаты за выслугу лет и за квалификационную категорию (соответствие занимаемой должности) от фактического объема учебной нагрузки начиная с ДД.ММ.ГГГГ до прекращения трудовых отношений, полагаем, что в случае удовлетворения данного искового требования судом, обязанность совершить должником определенные действия, то есть производить начисления и выплату может быть возложена на должника, с учётом наличия документально подтверждённых сведений о её не начислении и невыплате, только с момента вступления в законную силу судебного решения. По пункту 4 резолютивной части иска полагаем, что надлежащим ответчиком по требованиям пункта 4 резолютивной части иска является Министерство образования и науки Забайкальского края, а не администрация муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, поскольку в соответствии с п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На основании пункта 3 ч.1 ст.1 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N858-ЗЗК "Об отдельных вопросах в сфере образования" к полномочиям Правительства Забайкальского края в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), и определение нормативов финансового обеспечения указанных государственных гарантии. Согласно пп. 12.3.2, пп. 12.3 п.12 Положения о Министерстве образования и науки Забайкальского края, утверждённого постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N192 Министерство в сфере образования обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Забайкальского края. В силу п.1 Порядка предоставления субвенций, выделяемых из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края иа обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утверждённого Постановление Правительства Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ настоящий Порядок определяет правила предоставления субвенций, выделяемых из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях. В соответствии с абз. 1, 2, 3 п.3 Порядка предоставления субвенций субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края направляются на финансирование следующих расходов муниципальных общеобразовательных организаций на оплату труда педагогических работников, перечень должностей которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N225 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" (за исключением воспитателей групп продленного дня и воспитателей в интернатах при муниципальных общеобразовательных организациях, осуществляющих присмотр н уход за детьми); на оплату труда руководителей, учебно-вспомогательного персонала и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. На основании абз. 2 п.3(1) Порядка предоставления субвенций Министерство образования и науки Забайкальского края устанавливает предельную штатную численность работников и предельный фонд оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края. Согласно п.7 Порядка предоставления субвенций субвенции в течение 5 рабочих дней со дня поступления средств на лицевой счет перечисляются Министерством в бюджеты муниципальных районов, муниципальных и городских округов на счета, открытые для кассового обслуживания исполнения соответствующих бюджетов, исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на текущий год. Кроме того, по п.4 резолютивной части иска, по исковому требованию обязать администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края профинансировать денежными средствами для выплаты Истцу недоначисленной и невыплаченной заработной платы Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Улётовская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения», в случае их недостаточности у последних полагаем, что в случае удовлетворения данного искового требования судом, возложение обязанности на администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края по финансированию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улетовская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» денежными средствами для выплаты недоначислеиной и невыплаченной заработной платы Истцу в случае их недостаточности у последних, должно происходить с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края профинансировать денежными средствами для выплаты Истцу недоначисленной и невыплаченной заработной платы муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Улетовская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» в случае их недостаточности у последних за счёт и в пределах субвенций, выделяемых на эти пели из бюджета Забайкальского края, а возложение обязанности на Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края по финансированию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улетовская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» денежными средствами для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы Истцу в случае их недостаточности у последних, должно происходить с формулировкой: «Обязать Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края профинансировать администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на указанные цели». В предъявленном иске приводиться необоснованный и неверный расчёт недоначисленной и невыплаченной заработной платы, поскольку в силу ч.2 ст.135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера н системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Согласно абзацам 1, 4 ч.1 ст.144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии со ст.191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам. Таким образом, в силу прямого указания ст.ст.135,144,191 Трудового кодекса Российской Федерации определение условий, порядка выплаты стимулирующих начислений, а также размера, является прерогативой работодателя. Из анализа вышеприведенных норм трудового законодательства следует, что трудовое законодательство не устанавливает порядок и условия назначения и выплаты работодателем стимулирующих выплат, а лишь предусматривает, что такие выплаты входят в систему оплаты труда, а условия их назначения устанавливаются локальными нормативными актами работодателя (аналогичная позиция содержится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N69-КГ17-22). В соответствии с п.3 ч.1 ст.1 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N858-ЗЗК "Об отдельных вопросах в сфере образования" к полномочиям Правительства Забайкальского края в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание здании и оплату коммунальных услуг), и определение нормативов финансового обеспечения указанных государственных гарантий. Согласно ппп.2.1.3 пп.2.1, пп.2.2 п.2 таблицы 1 «Структура фонда оплаты труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций» Методики расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на одного обучающегося, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ стимулирующие выплаты, % к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы за наличие квалификационной категории (соответствие занимаемой должности) составляет 5%, надбавка за выслугу лет при стаже работы от 1 года до 5 лет составляет 5%, при стаже работы от 5 лет до 10 лет составляет 10%, при стаже работы от 10 лет до 15 лет составляет 15%, при стаже работы от 15 лет и более лет составляет 25%. В силу ппп.2.1.4 пп.2.1, пп.2.2 п.2 таблицы 1 «Структура заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций» Положения об оплате труда работников муниципального автономного общеобразовательного учреждения Улётовская средняя общеобразовательная школа муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, утверждённого директором муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Улетовская средняя общеобразовательная школа» ФИО9 (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, стимулирующие выплаты, % к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы за наличие квалификационной категории (соответствие занимаемой должности) составляет 5%, надбавка за выслугу лет при стаже работы от 1 года до 5 лет составляет 5%, при стаже работы от 5 лет до 10 лет составляет 10%, при стаже работы от 10 лет до 15 лет составляет 15%, при стаже работы от 15 лет и более лет составляет 25%. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в предъявленном иске приводятся неверный и необоснованный расчёт недоначисленной и невыплаченной заработной платы Истца, так как он не учитывал следующее:

-в соответствии с нормами трудового законодательства, а именно ст.ст.135, 144, 191 Трудового кодекса Российской Федерации, условия назначения стимулирующих выплат устанавливаются локальными нормативными актами работодателя;

-нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях относятся к полномочиям Правительства Забайкальского края в сфере образования;

-на основании Постановление Правительства Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ стимулирующие выплаты, в том числе выплата за специфику работы, а именно за наличие квалификационной категории, а также надбавка за выслугу лет устанавливается и начисляется в процентах к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы, а не за фактическую нагрузку.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» на основании прав по должности – руководитель муниципального бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» ФИО10, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, суду представил заявление, которым просил дело рассмотреть в его отсутствие, так же суду представил возражения против удовлетворения исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края, которыми просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту интересов Прокопьев С.А., так как муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» является ненадлежащим ответчиком согласно договору о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) налогового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Улетовская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края. Предмет договора: заказчик передает, а исполнитель принимает полномочия по ведению бухгалтерского учета исполнения плана финансово-экономической деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улетовская средняя общеобразовательная школа» по субсидиям. Согласно приложению 1 к договору по ведению бюджетного (бухгалтерского) налогового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности от ДД.ММ.ГГГГ порядок документооборота, документы в части ведения бухгалтерского учета, документы для расчета по заработной плате, табель учета рабочего времени, дополнительные изменения к табелю, заявления о предоставлении налоговых вычетов и документы на предоставление налоговых вычетов.

Представитель ответчика – Министерства образования и науки Забайкальского края, на основании доверенности ФИО11, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыла, суду представила заявление, которым просила дело рассмотреть в её отсутствие, так же суду представила возражения против удовлетворения исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края, которыми просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту интересов Прокопьев С.А., так как согласно ст.135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа» Забайкальского края, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, регулируются вопросы оплаты труда работников данного учреждения, в том числе вопросы по установлению стимулирующих выплат. В соответствии с указанным Положением стимулирующие выплаты устанавливаются с целью повышения мотивации работников учреждения к качественному результату, а также поощрения за выполненную работу. Согласно указанного Положения выплаты стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством, Постановлением Правительства Российской Федерации, Законами Забайкальского края, постановлениями Правительства Забайкальского края. В соответствии с указанным Положением работникам муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа» устанавливаются выплаты стимулирующего характера. А именно, в том числе, надбавка за выслугу лет, квалификационную категорию (соответствие занимаемой должности). В соответствии с трудовыми договорами истец является учителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа» адрес Забайкальского края. Согласно дополнительных соглашению от ДД.ММ.ГГГГ истцу установлен должностной оклад, а также стимулирующие выплаты: выплачивается надбавка за выслугу лет, квалификационную категорию на ставку заработной платы без учета фактической учебной нагрузки. У педагогических работников имеются особенности работы по совместительству, урегулированные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры». Совместительство педагогическим работником возможно на не более 0,5 ставки. Согласно подпункта «в» ч.2 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год. Таким образом, если учитель работает более чем на одну ставку, трудовой договор не заключается, как совместительство это не оформляется, а педагогическая работа, которую он выполняет сверх 18 часов, оплачивается на условиях почасовой оплаты, но не более 300 часов в год. Не допускается работа более чем на 1,5 ставки. Конституцией Российской Федерации не запрещено устанавливать более высокие социальные выплаты и гарантии, но в данном случае, следует сопоставить объем дополнительных гарантий и выплат с утвержденным фондом оплаты труда, так как согласно п.3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Министерство не финансирует непосредственно средние общеобразовательные школы края. Источником финансирования любых фондов оплаты труда муниципальных общеобразовательных организаций являются средства учредителя, в данном случае, в соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа» - администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края. Согласно подпункта 12.3.2 Положения о Министерстве образования и науки Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в сфере образования Министерство осуществляет полномочие по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Забайкальского края. Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, надлежаще осуществлял в том числе в 2021, 2022 годах, и осуществляет в настоящее время полномочие по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам на основании поданных муниципалитетом заявок в рамках Закона Забайкальского края «О бюджете Забайкальского кря на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК (в ред. Законов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК от ДД.ММ.ГГГГ N2133-ЗЗК), в пределах утвержденных им объемов (код строки №, приложения №, таблица №), на основании поданных муниципалитетом заявок. Министерство, как главный распорядитель денежных средств, в полном объеме выполняет по отношении к муниципалитету свои обязательства. Задолженности перед бюджетом муниципального образования «Улетовский район» не имеет. Министерство не имеет обязательств по финансированию непосредственно муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа». Муниципалитет самостоятельно расходует средства субвенции на указанные цели, то есть распределяет средства субвенции по муниципальным образовательным учреждениям, в том числе направляет в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Улетовская средняя общеобразовательная школа». Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» определяются нормативы финансового обеспечения предоставления субвенций, утверждается методика расчета, порядок предоставления субвенций, выделяемых из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края. В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субвенций, выделяемых из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, использование средств субвенции на финансирование расходов, не предусмотренных Методикой расчета норматива финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на одного обучающегося, утвержденной настоящим постановлением, не допускается. Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, не финансирует муниципалитет по недоначисленной и невыплаченной заработной плате, а доводит субвенции в муниципалитет на обеспечение вышеуказанных государственных гарантий только в рамках и во исполнение Закона, в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Методикой расчета норматива финансового обеспечения. Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, надлежаще исполняющий свои полномочия по доведению субвенций в соответствии с установленными нормативами, не являясь работодателем для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, не имеет собственных денежных средств, обязательств, финансировать, вне субвенций, администрацию района денежными средствами для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы педагогических работников, в том числе во исполнение судебного решения (адресно истцу). Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу. На Министерство судом не может быть возложена обязанность профинансировать денежными средствами на выплату истцу недоначисленной и невыплаченной заработной платы муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Улетовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному учреждению «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения», в случае их недостаточности у последних, так как нет доказательств невыполнения Министерством, как главным распорядителем денежных средств, в рамках Закона и в соответствии с Методикой расчета норматива финансового обеспечения, обязанности довести субвенцию, обеспечить вышеуказанную государственную гарантию, и таковых сторонами, в том числе ни истцом, ни администрацией муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, не представлено. Задолженности по доведению средств субвенций перед бюджетом муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края Министерство не имеет. Согласно п.3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Министерство не занимается начислением заработной платы педагогическим работникам муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа». Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Улетовская средняя общеобразовательная школа» вправе своими правовыми актами улучшить положение работника в спорном вопросе – установить более высокие социальные выплаты и гарантии, в данном случае, начислив стимулирующие выплаты (за выслугу лет, за квалификационную категорию). Однако Положение об оплате труда работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа» адрес Забайкальского края, постановление администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края улучшений в спорном вопросе, а именно более высоких социальных выплат и гарантий, не содержит.

Представитель ответчика – Министерства финансов Забайкальского края на основании доверенности ФИО12, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыла, суду представила заявление, которым просила дело рассмотреть в её отсутствие, так же суду представила возражения против удовлетворения исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края, которыми просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту интересов Прокопьев С.А., так как Министерство финансов Забайкальского края не является надлежащим ответчиком по данному делу. Кроме того, в нарушение статьи 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальным истцом не представлены доказательства, на которых он основывает свои требования (указанные в приложении к исковому заявлению документы не были направлены в адрес Министерства финансов Забайкальского края). Также, в исковом заявлении отсутствует правовое обоснование требований, заявленных к финансовому органу субъекта Российской Федерации, поскольку вопросы ненадлежащего финансирования либо недофинансирования мероприятий по выплате заработной платы педагогическим работникам муниципальных учреждений предметом судебного разбирательства не являются, а требования о возложении на финансовый орган Забайкальского края обязанности по финансированию недоначисленной и невыплаченной заработной платы педагогическим работникам муниципальных учреждений не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно Положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом Забайкальского края, которое организует исполнение бюджета в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования, в том числе, является разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Статьей 8 Федерального закона №273-ФЗ установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, к которым в том числе относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно статье 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «Об отдельных вопросах в сфере образования» (далее - Закон Забайкальского края №-ЗЗК) к полномочиям Правительства Забайкальского края в сфере образования отнесены, в том числе, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), и определение нормативов финансового обеспечения указанных государственных гарантий. Согласно статье 2 Закона Забайкальского края №-ЗЗK исполнительными органами Забайкальского края, осуществляющими государственное управление в сфере образования. являются исполнительный орган Забайкальского края, определяющий перспективные направления развития и осуществляющий управление в сфере образования, а также исполнительные органы Забайкальского края, имеющие в своем ведении образовательные организации. Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве образования и науки Забайкальского края (далее - Положение). Согласно пункту I Положения Министерство образования и науки Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, оказанию государственных услуг, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, а также переданных Российской ФИО4 полномочия, определяющим перспективные направления развития н осуществляющим управление в сфере образования. Министерство образования и науки Забайкальского края в сфере образования обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Забайкальского края (пункт 12.3.2. Положения). В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками. Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» утверждены методика расчета размера субвенций, выделяемых из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях и порядок их предоставления. Согласно вышеназванному порядку субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края в целях реализации образовательных программ дошкольного, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях. Субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края направляются на финансирование следующих расходов муниципальных общеобразовательных организаций: на оплату труда педагогических работников; на оплату труда руководителей, учебно-вспомогательного персонала и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции; на приобретение учебников, учебных пособий. Министерство образования и науки Забайкальского края устанавливает предельную штатную численность работников и предельный фонд оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края. Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края ежемесячно подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования и науки Забайкальского края. Министерство образования и науки Забайкальского края на основании заявок органов местного самоуправления ежемесячно представляет в Министерство финансов Забайкальского края сводную заявку на финансирование субвенций. Министерство финансов Забайкальского края перечисляет средства субвенций на лицевой счет Министерства образования и науки Забайкальского края. Субвенции, поступившие на лицевой счет, перечисляются Министерством образования и науки Забайкальского края в бюджеты муниципальных районов, муниципальных и городских округов на счета, открытые для кассового обслуживания исполнения соответствующих бюджетов, исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на текущий год. Таким образом, Министерство финансов Забайкальского края не финансирует непосредственно средние муниципальные общеобразовательные учреждения. Министерство финансов Забайкальского края перечисляет средства субвенций Министерству образования и науки Забайкальского края, Министерство образования н науки Забайкальского края перечисляет средства субвенций муниципалитетам. Муниципалитет самостоятельно расходует средства субвенции на указанные цели, то есть осуществляет финансирование муниципальных общеобразовательных организаций. Финансирование из бюджета Забайкальского края по предоставлению субвенций местным бюджетам на вышеуказанные мероприятия осуществляется по заявкам главного распорядителя бюджетных средств – Министерства образования н науки Забайкальского края в пределах утвержденных законом о бюджете Забайкальского края бюджетных ассигнований. Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (Приложение 14 «Ведомственная структура расходов бюджета края на 2022 год») Министерству образования и науки Забайкальского края (код ведомства ГРБС 026} на 2022 год на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе на оплату труда. предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края в объеме 8 842 650,2 тысяч рублей (общее образование). (Таблица 17 Приложения 26 к Закону Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»). Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (Приложение 14 «Ведомственная структура расходов бюджета края на 2023 год») Министерству образования и науки Забайкальского края (код ведомства ГРБС 026) на 2023 год на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе на оплату труда, предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края в объеме 9 375 522,2 тыс. руб. (общее образование). (Таблица 29 Приложения 26 к Закону Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов»). Министерство финансов Забайкальского края финансирование данных видов расходов за 2022 год и текущий период 2023 года осуществляет надлежащем образом и в полном объеме согласно предоставленным заявкам Министерства образования и науки Забайкальского края. В силу пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования. осуществляется за счет собственных доходов и источников Финансирования дефицита честного бюджета. Таким образом, отсутствуют правовые основания по возложению обязанности на Министерство финансов Забайкальского края по финансированию задолженности по недоначисленной и невыплаченной заработной плате педагогическому работнику муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа». Кроме того, Министерство финансов Забайкальского края не осуществляет начисление и выплату заработной платы педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений. Как следует из искового заявления, материальный истец является работником муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа». Прокопьев С.А. не начислена и не выплачена задолженность по заработной плате в размере 14 649 рублей 81 копейки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности. Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В соответствии со статей 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. В силу подпунктов 1, 5 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В соответствии с пунктом 2 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Согласно пункту 1.5. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа» указанное учреждение является бюджетным учреждением. В соответствии с пунктами 1.7., 1.8. Устава учредителем учреждения является муниципальный район «Улётовский район» Забайкальского края в лице администрации муниципального района, функции и полномочия которого выполняет Комитет образования администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края. Собственником имущества учреждения является муниципальный район «Улётовский район» Забайкальского края в липе комитета экономики и управления муниципальной собственностью администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края. В силу пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. На основании вышеприведенных правовых норм законодательства при установлении судом обоснованности требований взыскание задолженности по недоначисленной и невыплаченной заработной плате следует производить с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа», а в случае недостаточности финансирования - за счет средств бюджета муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в лице администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края. Министерство финансов Забайкальского края не несет ответственности по обязательствам муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа» и по обязательствам муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края.

Представитель третьего лица адресвая организация профессионального союза работников народного образования и науки РФ, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии с ч.1 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие материального истца Прокопьев С.А., и ответчиков – представителей муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения», администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, Министерства образования и науки Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, представителя третьего лица адресвой организации профессионального союза работников народного образования и науки РФ.

Выслушав объяснения процессуального истца – прокурора Улётовского района Забайкальского края, ознакомившись с позициями не явившихся в судебное заседание участников процесса: материального истца Прокопьев С.А., поддержавшего заявленные исковые требования, ответчиков – представителей муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения», администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, Министерства образования и науки Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, возражавших против удовлетворения заявленных исковых требований, исследовав представленные доказательства, оценив их на предмет относимости и допустимости, а их совокупность на предмет достаточности для принятия окончательного решения по гражданскому делу, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Процессуальным истцом – прокурором Улётовского района Забайкальского края доказаны обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований, представлены доказательства, положенные в основу принятого судом решения.

Приходя к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований в части взыскания с МБОУ «Улётовская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №) в пользу Прокопьев С.А. недоначисленной и невыплаченной заработной платы – стимулирующих выплат за выслугу лет и соответствие занимаемой должности, возложении на МБОУ «Улётовская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №) и администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края обязанности произвести перерасчет и выплатить задолженность по недоначисленной и невыплаченной сумме за период отпуска, а так же возложении обязанности в дальнейшем производить начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и соответствие занимаемой должности от фактического объема учебной нагрузки, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии со ст.8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

На основании ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст.135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

ФИО3 трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На основании статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Таким образом, система оплаты труда применительно к статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации включает фиксированный размер оплаты труда, доплаты, надбавки компенсационного характера; доплаты и надбавки стимулирующего характера. При этом стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.

В силу ч.1 ст.144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников в муниципальных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Согласно приказу Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Учебная нагрузка учителей и преподавателей определяется с учетом количества часов по учебным планам, рабочим программам учебных предметов, образовательным программам, кадрового обеспечения организации.

Учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, устанавливается норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год.

Названные Единые рекомендации разработаны Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений в соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы и учитываются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений и разработке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда работников указанных учреждений. В соответствии с разделом IX Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год в системах оплаты труда педагогических работников, поименованных в пунктах 2.3-2.8 приложения 1 к приказу №, выполняющих с их письменного согласия педагогическую или учебную (преподавательскую) работу сверх установленной нормы часов в неделю (в год) за ставку заработной платы либо ниже установленной нормы часов в неделю (в год) за ставку заработной платы, в целях обеспечения равной оплаты за труд равной ценности педагогических работников предусмотрен следующий порядок исчисления заработной платы за весь объем педагогической или учебной (преподавательской) работы: для педагогических работников, поименованных в пунктах 2.3-2.7 и в подпункте 2.8.1 указанного приказа, - путем умножения размеров ставок заработной платы, установленных за календарный месяц на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп без применения к ним каких-либо повышающих коэффициентов и (или) повышений, устанавливаемых в процентах (в абсолютных величинах) за квалификационные категории или по иным основаниям, на фактический объем учебной нагрузки (педагогической работы) в неделю и деления полученного произведения на норму часов преподавательской или педагогической работы в неделю, установленную за ставку заработной платы.

При этом определение размеров выплат стимулирующего характера педагогическим работникам, для которых установлены нормы часов учебной (преподавательской) или педагогической работы за ставку заработной платы, за наличие квалификационных категорий, а также выплат компенсационного характера, выплат за работу в сельской местности, за особенности работы в отдельных следует осуществлять с учетом фактического объема учебной нагрузки.

При наличии у работников права на применение повышающих коэффициентов и (или) повышений, установленных в процентах (в абсолютных величинах) по нескольким основаниям, их величины по каждому основанию необходимо определять отдельно без учета других повышающих коэффициентов и (или) повышений, установленных в процентах (в абсолютных величинах), которые затем суммировать и применять путем умножения образовавшейся величины на размер заработной платы, исчисленный за фактический объем учебной нагрузки и (или) педагогической работы.

Как следует из материалов дела и установлено судом истец Прокопьев С.А. работает в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Улётовская средняя общеобразовательная школа» учителем физической культуры, что подтверждается записью в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключенному с истцом Прокопьев С.А. трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ он принят на работу в муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Улётовская средняя общеобразовательная школа» на неопределенный срок на должность учителя физической культуры.

На основании дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ истцу установлены учебная нагрузка на 2021-2022 учебный год в количестве 27 часов в неделю, должностной оклад в размере 7 497 рублей, ежемесячные стимулирующие выплаты к должностному окладу: за работу в сельской местности 25%, за издательскую литературу 100 рублей, надбавка за стаж (выслугу лет) 10 %, за внеклассную работу 10%, за работу по АООП 11%, за соответствие занимаемой должности 5%, северная надбавка 30% и районный коэффициент 40%.

На основании дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ истцу установлены учебная нагрузка на 2021-2022 учебный год в количестве 30 часов в неделю, должностной оклад в размере 7 497 рублей, ежемесячные стимулирующие выплаты к должностному окладу: за работу в сельской местности 25%, за издательскую литературу 100 рублей, надбавка за стаж (выслугу лет) 10 %, надбавка за индивидуальное обучение 20%, за внеклассную работу 10%, за соответствие занимаемой должности 5%, северная надбавка 30% и районный коэффициент 40%.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения об оплате труда работников муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа», утвержденного приказом директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное Положение определяет размер окладов (должностных окладов), ставок заработной платы профессиональным квалификационным группам, квалификационным уровням, а так же выплат компенсационного и стимулирующего характера. Заработная плата включает должностные оклады, компенсационные и стимулирующие выплаты, систему премирования.

Разделом 3 Положения об оплате труда предусмотрены стимулирующие выплаты, установленные с целью поощрения за выполненную работу. Стимулирующие выплаты устанавливаются в процентном отношении и применяются к окладам, ставкам заработной платы без учета иных компенсационных и стимулирующих выплат.

Как видно из тарификации истца на 2021-2022 учебный год ей установлена учебная нагрузка в количестве 27 часов, на 2022-2023 учебный год ей установлена учебная нагрузка в количестве 30 часов, с выплатой должностного оклада в размере 9 471 рубля с начислением на указанную сумму доплат и стимулирующих выплат, среди которых надбавка за выслугу лет 10% и за соответствие занимаемой должности 5%, которые начисляются на оклад при норме 18 часов учебной нагрузки без учета иных компенсационных и стимулирующих выплат.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений надбавки за выслугу лет и соответствие занимаемой должности начисляются и выплачиваются образовательным учреждением в меньшем размере, поскольку указанные выплаты ограничены пределами нормы часов и произведены без учета объема фактической учебной нагрузки педагога.

По существу порядок начисления надбавки за соответствие занимаемой должности и выслугу лет на ставку заработной платы, установленный вышеприведенным Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа», противоречит действующему законодательству и лишает работников, работающих свыше нормы часов рабочего времени, права на получение выплат стимулирующего характера с учетом их фактической нагрузки.

Такие условия оплаты труда являются дискриминационными по отношению к Прокопьев С.А. при оплате его работы.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика недоначисленной и невыплаченной заработной платы с учетом надбавок за выслугу лет и соответствие занимаемой должности, начисленных на фактический объем учебной нагрузки, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно представленному истцом расчету, размер недоначисленной и невыплаченной заработной платы по надбавке за выслугу лет и по надбавке за соответствие занимаемой должности за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил данные изъяты Ответчиками указанный расчет не оспорен.

Суд, проверив представленный расчет, признает его правильным, подтвержденным материалами дела и кладет в основу принимаемого решения об удовлетворения в этой части заявленных исковых требований.

Судом установлено, что начисление заработной платы Прокопьев С.А. производилось в меньшем размере, соответственно, размер оплаты за период отпуска в 2021-2022 годах подлежит перерасчету.

Учитывая, что начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и соответствие занимаемой должности производится от оклада за ставку 18 часов, а не от фактического объема учебной нагрузки, что не соответствует нормам законодательства и нарушает права истца, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Улётовская средняя общеобразовательная школа» производить начисление названных стимулирующих выплат от фактического объема учебной нагрузки.

В силу п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно положениям ст.99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных указанным Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

В объем финансового обеспечения реализации образовательной программы включаются затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 указанного Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

По смыслу приведенных правовых норм финансирование расходов, связанных с оплатой труда педагогических работников, осуществляется за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций местным бюджетам.

В соответствии со ст.140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Приходя к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству образования и науки Забайкальского края, суд исходит из нижеследующего.

Согласно п.12.3.2. Положения о Министерстве образования и науки Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство образования и науки Забайкальского края обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Забайкальского края.

Изложенное свидетельствует о том, что Министерство образования и науки Забайкальского края обязано предоставлять в местный бюджет субвенции, предусмотренные в бюджете Забайкальского края, на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, на обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, в соответствии с определенными Законами Забайкальского края нормативами.

Поступившие из бюджета субъекта Российской Федерации в местный бюджет субвенции распределяются между муниципальными общеобразовательными организациями в соответствии с порядком, утверждаемым нормативным правовым актов органа местного самоуправления, установленного уставом муниципального образования. Доля финансовых средств субвенции, направляемых на финансирование расходов на оплату труда работников муниципальных образовательных организаций, определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Министерство образования и науки Забайкальского края не финансирует непосредственно средние общеобразовательные школы края. Источником финансирования любых фондов оплаты труда муниципальных общеобразовательных организаций являются средства учредителя, в данном случае, в соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа» - администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края.

Министерство образования и науки Забайкальского края, как главный распорядитель бюджетных средств, в 2021-2022 годах надлежаще осуществлял полномочие по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам на основании поданных муниципалитетом заявок в рамках Закона Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК (в ред. Законов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК от ДД.ММ.ГГГГ N2133-ЗЗК), в пределах утвержденных им объемов, на основании поданных муниципалитетом заявок.

Министерство, как главный распорядитель денежных средств, в полном объеме выполняет по отношении к муниципалитету свои обязательства. Задолженности перед бюджетом муниципального образования «Улетовский район» не имеет. Министерство не имеет обязательств по финансированию непосредственно муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа». Муниципалитет самостоятельно расходует средства субвенции на указанные цели, то есть распределяет средства субвенции по муниципальным образовательным учреждениям, в том числе направляет в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Улетовская средняя общеобразовательная школа».

Приходя к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству финансов Забайкальского края, суд исходит из нижеследующего.

Согласно Положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом Забайкальского края, которое организует исполнение бюджета в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Министерство финансов Забайкальского края не финансирует непосредственно средние муниципальные общеобразовательные учреждения. Министерство финансов Забайкальского края перечисляет средства субвенций Министерству образования и науки Забайкальского края, Министерство образования и науки Забайкальского края перечисляет средства субвенций муниципалитетам. Муниципалитет самостоятельно расходует средства субвенции на указанные цели, то есть осуществляет финансирование муниципальных общеобразовательных организаций. Финансирование из бюджета Забайкальского края по предоставлению субвенций местным бюджетам на вышеуказанные мероприятия осуществляется по заявкам главного распорядителя бюджетных средств – Министерства образования и науки Забайкальского края в пределах утвержденных законом о бюджете Забайкальского края бюджетных ассигнований.

Правовые основания по возложению обязанности на Министерство финансов Забайкальского края по финансированию задолженности по недоначисленной и невыплаченной заработной плате педагогическому работнику муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа» отсутствуют. Министерство финансов Забайкальского края не осуществляет начисление и выплату заработной платы педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений.

Приходя к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований к муниципальному бюджетному учреждению «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения», суд исходит из нижеследующего.

Муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» осуществляет полномочия по ведению бухгалтерского учета исполнения плана финансово-экономической деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улетовская средняя общеобразовательная школа» по субсидиям на основании договора о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского) налогового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Улетовская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края. Муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» не осуществляет финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа». Истец Прокопьев С.А. не состоит с муниципальным бюджетным учреждением «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» в трудовых отношениях.

Суд приходит к выводу о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа» государственной пошлины. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 20 000 рублей – 4 процента цены иска, но не менее 400 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Улётовская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере данные изъяты

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту интересов Прокопьев С.А. удовлетворить частично.

Взыскать с МБОУ «Улётовская средняя общеобразовательная школа» (№) в пользу Прокопьев С.А. недоначисленную и невыплаченную заработную плату в части стимулирующих выплат за выслугу лет и соответствие занимаемой должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере данные изъяты.

Обязать МБОУ «Улётовская средняя общеобразовательная школа» (№) и администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края произвести Прокопьев С.А. перерасчет и выплатить задолженность по недоначисленной и невыплаченной сумме за период отпуска в 2021-2022 годах.

Обязать МБОУ «Улётовская средняя общеобразовательная школа» (№) в дальнейшем производить Прокопьев С.А. начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и соответствие занимаемой должности от фактического объема учебной нагрузки, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края (№) профинансировать МБОУ «Улётовская средняя общеобразовательная школа» денежными средствами для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы Прокопьев С.А., в случае их недостаточности у образовательного учреждения, за счет и в пределах субвенций, выделенных на эти цели из бюджета Забайкальского края.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с МБОУ «Улётовская средняя общеобразовательная школа» (№) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере данные изъяты.

В соответствии со статьёй 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме принято 30 июня 2023 года.

Председательствующий судья                                            О.Н. Крюкова