Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1483/2022 от 02.06.2022

Дело № 12-1483/2021

РЕШЕНИЕ

    город Кызыл                                                                                                2 августа 2022 года

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., с участием помощника прокурора г. Кызыла Республики Тыва Ховалыг Б.В., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы –начальника отдела Ооржак А.О., представителя заявителя Байкара Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Байкара Ш.М. в интересах должностного лица Дагба Мергена Балыкаевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Ооржака А.О. от 13 октября 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

представитель Байкара Ш.М. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Ооржака А.О. от 13 октября 2020 года о привлечении к административной ответственности ФИО9 по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, указав на незаконность и необоснованность вышеуказанного постановления по доводам, изложенным в жалобе. Просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление, отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель ФИО3 М.Б. – Байкара Ш.М. в судебном заседании поддержала жалобу, просила удовлетворить жалобу и восстановить сроки подачи жалобы.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Ооржак А.О. просил отказать в удовлетворении жалобы.

Прокурор Ховалыг Б.В. просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав доводы лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности в отношении ФИО10. вынесено 13 октября 2020 года, вручена представителю ФИО11. по доверенности, специалисту Ондар А.Б., 15 октября 2020 года, согласно почтовому уведомлению. Почтовое отправление, адресованное ФИО12., возвращено 17 ноября 2020 года. Следовательно, последним сроком обращения будет считаться 27 ноября 2020 года. Первоначальная жалоба была подана представителем ФИО13 – Байкара Ш.М. в суд 26 октября 2020 года, которая была возвращена определением суда от 27.10.2020 в виду того, что жалоба не подписана заявителем. Указанное определение направлено ФИО14 только 11.11.2020, копия указанного определения представителю Байкара Ш.М. не направлялась судом, по ходатайству представителя ФИО8 копия определения получена 02.02.2021, что подтверждается копией сопроводительного письма с отметкой о вручении. Повторная жалоба представителем ФИО15. – ФИО8 на постановление должностного лица вместе с ходатайством о восстановлении сроков подана в суд 03.02.2021, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным восстановить срок для подачи жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО5 от 13 октября 2020 года № 017/04/7.32.4-217/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора Некоммерческого Фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва ФИО1.

В соответствии с ч. 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 названного Кодекса.

Статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации на регионального оператора возложена обязанность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 названной статьи (осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства), органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса РФ установлено, что к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным условием договора подряда является начальный и конечный сроки выполнения работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 года N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонте общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее, Положения).

Пунктом 223 названного Положения установлено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Из материалов дела следует, что подрядной организацией ООО «Атроник –Сервис» на основании договора подряда № 10/19-КР, заключенного с Некоммерческим фондом капитального ремонта многоквартирных домов Республике Тыва в лице генерального директора ФИО16. проводился капитальный ремонт крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыла, ул. Калинина, д. 20, сроком исполнения до 30 августа 2019 года.

По информации представленного письма, работы в рамках выполнения контракта по капитальному ремонту кровельного покрытия в срок не произведена по причине: согласования дополнительных работ и объемов материалов, необходимых для выполнения работ, возникшими непредвиденными изменениями в проекте, делающими невозможными без согласования дальнейшей работы, неблагоприятными погодными условиями, не отвечающих требования безопасности работы на высоте.

02 сентября 2019 года между ООО «Атроник-Сервис» и Некоммерческим фондом капитального ремонта многоквартирных домов Республике Тыва в лице генерального директора ФИО17 на основании пп. «а», «в» п. 223 постановления Правительства РФ от 01.08.2016г. №615 (в ред. от 09.09.2017г.) заключено дополнительное соглашение №1, согласно которому срок исполнения подрядчиком работ по выполнению ремонта крыши в многоквартирном доме по адресу: Республика Тыва, г. Кызыла, ул. Калинина, д. 20, продлен до 25 октября 2019 года.

По информации, представленного письма № 82 работы в рамках выполнения контракта по капитальному ремонту кровельного покрытия в срок не произведена в связи с увеличением объемов пиломатериала, задержкой поставщиками отгрузки материалов для кровли (обещали привезти 15 октября 2019 года по акту привезли 30 октября 2019 года, для изменения и согласования конструкции кровли и водосточной системы. При этом, документов, подтверждающих данные факты не представлено. Кроме того, собственники многоквартирного дома по адресу: Республика Тыва, г. Кызыла, ул. Калинина, д. 20 выражают недовольство качеством проведенных работ по капитальному ремонту кровли.

30 октября 2019 года между ООО «Атроник-Сервис» и Некоммерческим фондом капитального ремонта многоквартирных домов Республике Тыва в лице генерального директора ФИО18 на основании пп. «а» п. 223 постановления Правительства РФ от 01.08.2016г. №615 (в ред. от 09.09.2017г.) заключено дополнительное соглашение №2, согласно, которому срок исполнения подрядчиком работ по выполнению ремонта крыши в многоквартирном доме по адресу: Республика Тыва, г. Кызыла, ул. Калинина, д. 20, определен до 20 ноября 2019 года.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО5 № 017/04/7.32.4-218/2020 от 13 октября 2020 года должностное лицо – ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В силу п. 223 Положения, а также для осуществления контроля сроков выполнения работ подрядными организациями в силу п. 4 ст. 182 ЖК РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Вместе с тем, в материалах дела № 017/04/7.32.4-83/2020, документы подтверждающие изменение объема выполняемых работ по договору не имеются, к дополнительному соглашению №2 от 30 октября 2019 года и к договору подряда №10/19-КР не приложены. Увеличение объемов пиломатериала, задержка поставщиками отгрузки материалов для кровли, изменение и согласование конструкции кровли и водосточной системы не могут быть признаны обстоятельствами, предусмотренными в соответствии с Положением, и позволяющих сторонам изменить сроки выполнения работа по договору подряда № 10/19-КР.

Таким образом, продление срока выполнения работ по капитальному ремонту для подрядной организации ООО «Атроник-Сервис» на основании договора подряда № 10/19-КР в отсутствие законных оснований свидетельствует о предоставлении ООО «Атроник-Сервис» выгодных условий исполнения договора подряда. При таких обстоятельствах, заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти УФАС России по РТ ФИО5 обоснованно привлек Некоммерческий Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва в лице ФИО19 к ответственности за административное правонарушение, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя о прекращении дела в связи с истечением срока давности привлечения необоснованны, оснований согласиться с данными выводами заявителя не имеется. В соответствии с дополнительным соглашением №1 заключенным 02 сентября 2019 года между ООО «Атроник-Сервис» и Некоммерческим фондом капитального ремонта многоквартирных домов Республике Тыва в лице генерального директора ФИО20 подрядные работы по договору от 22 июля 2019 года № 10/19-КР по выполнению ремонта крыши в многоквартирном доме по адресу: Республика Тыва, г. Кызыла, ул. Калинина, д. 20 в полном объеме должны были быть исполнены ООО «Атроник-Сервис» в срок до 25 октября 2019 года, начало срока давности привлечения ФИО21 к административной ответственности следует исчислять с 26 октября 2019 года.

По смыслу пункта 223 Положения виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме не могут изменяться и обязанность по их выполнению должна быть исполнена подрядной организацией в полном объеме и надлежащим образом в срок, установленный договором о проведении капитального ремонта.

Вместе с тем, невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ), в связи с чем, срок давности привлечения по данному правонарушению истекает 26 октября 2020 года.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы заявителя о том, что срок давности привлечения ФИО27 к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ за нарушение (продление) срока выполнения работ истек, являются несостоятельными. Должностным лицом УФАС России по РТ порядок и сроки привлечения к административной ответственности ФИО26 соблюден.

Доводы жалобы о том, что согласно сведениям Тувинского ЦГМС – филиал ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 26 октября 2020 года 13 ноября по 31 декабря 2019 года были неблагоприятные погодные условия не подтверждены иными материалами дела, в каком-либо из составленных актах или дополнительных соглашениях о данных сведениях не указывается, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления данных сведений в материалах дела не имелось, в связи с чем отклоняются.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исходя из обстоятельств дела, суд соглашается с выводами ФИО2 о наличии вины ФИО3 М.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Вина ФИО25 состоит в том, что он не выполнил установленные требования жилищного законодательства Российской Федерации и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению.

Факт правонарушения и вина ФИО24 в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 сентября 2020 года, вынесенным уполномоченным должностным лицом в установленные КоАП РФ сроки, в котором полно отражено существо допущенного должностным лицом ФИО3 М.Б. правонарушения с учетом диспозиции ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Выводы заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Ооржака А.О. о том, что должностным лицом – исполняющим обязанности Некоммерческого фонда капитального ремонта многоквартирных домов по Республике Тыва ФИО22 в нарушение п. 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 № 615 суд находит правильными.

Таким образом, в действиях ФИО23 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, выводы заместителя руководителя УФАС России по Республике Тыва о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения являются правильными.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

Таким образом, жалоба представителя привлекаемого лица ФИО28 – Байкара Ш. М. на постановление по делу об административном правонарушении необоснованна и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Ооржака А.О. от 13 октября 2020 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО29. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                    А.А. Донгак