Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-126/2020 от 21.08.2020

Дело № 12-126/2020

Судья Савельева В.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 сентября 2020 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «МТВ21» - Георгиевой О.И. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 июля 2020 года, вынесенное в отношении ООО «МТВ21) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 июля 2020 года (резолютивная часть объявлена 28 июля 2020 года), ООО «МТВ21» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Общества Георгиева О.И. просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав защитника Георгиеву О.И. поддержавшую доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-№CoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Статья 1).

В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (статья 6).

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-№CoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Распоряжением от 18 марта 2020 года № 113-рг Главой Чувашской Республики как должностным лицом, указанным в пункте 8 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения.

Указом врио Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республике» (далее – Указ № 92), в целях предотвращения угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики, в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» на территории Чувашской Республики установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Подпунктом 3 пункта 4 Указом врио Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 на территории Чувашской Республики с 4 апреля 2020 г. до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки приостановлена работа объектов розничной торговли, за рядом исключений, к числу которых отнесены объекты по реализации непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении № 1 к настоящему Указу, общей площадью менее 500 кв. метров (абзац 6).

14 июля 2020 года Павловой М.Л. - заместителем председателя комиссии по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования города Чебоксары, образованной постановлением главы администрации г. Чебоксары от 21 апреля 2020 года № 802, в отношении ООО «МТВ21» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, по тем основаниям, что 25 мая 2020 года с 13 часов 41 минут по 14 часов в период ограничительных мер, установленных абзацем 6 подпункта 3 пункта 4 Указа врио Главы Чувашской Республики № 92, ООО «МТВ21», адрес местонахождения организации: г. Чебоксары, пр. И.Яковлева, д. 4б, не приостановлена деятельность торгово – развлекательного центра «МТВ» на общей площади торгового объекта, превышающей 500 кв.м., в котором осуществляли деятельность торговые точки по реализации непродовольственных товаров, а именно: обувь, детская одежда, мужская одежда, женское белье, мебель, в торговые точки имелся доступ неограниченного круга лиц.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судья Ленинского районного суда г. Чебоксары пришел к выводу о том, что вина ООО «МТВ» в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности, предусмотренных абзацем 6 подпункта 3 пункта 4 Указа врио Главы Чувашской Республики № 92 доказана, указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и при производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований не допущено.

Повода не согласиться с указанными выводами судьи не имеется, поскольку они основаны на материалах дела и требованиях закона.

Так, прилагаемыми к протоколу об административном правонарушении фотоматериалами (л.д. 7-14) и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером № (л.д. 19-26) объективно подтверждено осуществление в торгово – развлекательном комплексе «МТВ» деятельности по реализации обуви, детской одежды, мужской одежды, женского белья, мебели, которые не являются непродовольственными товарами первой необходимости, указанными в приложении № 1 к Указу врио Главы Чувашской Республики № 92, на общей площади более 500 кв. метров.

Указанные обстоятельства признаны при производстве по делу об административном правонарушении защитником Общества Георгиевой И.О. и ею не оспариваются.

Ссылка автор жалобы заявителя о том, что ООО «МТВ21» не осуществляет розничную торговлю, а лишь предоставляет в аренду торговые площади и обеспечивает снабжение помещений арендаторов коммунальными ресурсами, содержит здание, обеспечивает охрану, не свидетельствуют о необоснованном привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ доказательств и конкретных обстоятельств дела свидетельствует, что ООО «МТВ21, являясь юридическим лицом, осуществляющим фактическое управление торгово – развлекательным комплексом «МТВ», размещенном в принадлежащем ему на праве собственности объекте недвижимости площадью более 500 кв.м, имело реальную возможность обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности, вытекающих из абзаца 6 подпункта 3 пункта 4 Указа врио Главы Чувашской Республики № 92, например путем приостановления своей деятельности либо недопущения в здании торгово – развлекательного комплекса деятельности иных лиц на площади более 500 кв.м. на объектах розничной торговли, не связанной с реализации непродовольственных товаров первой необходимости.

Вместе с тем ООО «МТВ21» как юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению названных правил, что в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ влечет признание его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о составлении протокола неправомочным должностным лицом признаются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Соответствующий перечень должностных лиц утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 975-р и в него включены, в частности, руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители (пункт 15).

В силу подпункта «з» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением главы администрации города Чебоксары от 21 апреля 2020 года № 802 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 975-р «О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования города Чебоксары администрация города Чебоксары создана комиссии по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования города Чебоксары, утверждены ее регламент и состав.

Названная Комиссия образована в целях выявления фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования города Чебоксары (пункт 1.1 Регламента), осуществляет обследование территории муниципального образования города Чебоксары осуществляется в рамках повседневного мониторинга и на основании обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и других организаций, поступивших в администрацию города Чебоксары (пункт 3.2), по результатам проведенных обследований территории муниципального образования города Чебоксары и выявления фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности председатель Комиссии или его заместитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, член комиссии составляет акт (пункт 3.3).

Указание о том, что названная комиссия не является постоянно действующим органом либо создано временно, в постановлении отсутствует.

Таким образом, в соответствии с названным постановление председатель и заместитель комиссии по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования города Чебоксары как должностные лица постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, созданного органом местного самоуправления самостоятельно, правомочны составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,

Несогласие заявителя с постановлением главы администрацией города Чебоксары от 21 апреля 2020 года № 802 не имеет существенного значение, поскольку названное постановление на момент выявления административного правонарушения являлось действующим, в судебном порядке не оспорено, следовательно, подлежало применению в момент совершения процессуального действия при производстве по делу об административном правонарушении.

Признание данного постановления утратившим силу в соответствии с пунктом 4 постановления главы администрации города Чебоксары от 11 сентября 2020 года не влечет недействительность протокола об административном правонарушении от 14 июля 2020 года, составленного правомочным в тот момент должностным лицом.

Доводы заявителя о том, что должными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела могут быть только председатель и заместитель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению пожарной безопасности города Чебоксары, также отмену обжалуемого постановления не влекут.

В соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, созданная на муниципальном уровне комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований является координирующим органом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), при этом существующее правовое регулирование не ограничивает органы местного самоуправления на самостоятельное создание постоянно действующих органов управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в количестве таких органов и определения функций каждого из них с учетом особенностей угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае.

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «МТВ21» 14 июля 2020 года составлен неправомочным на то лицом, не имеется.

Административное наказание назначено ООО «МТВ21» в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 июля 2020 года, вынесенное в отношении ООО «МТВ21) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев