Решение по делу № 2-176/2017 ~ М-161/2017 от 13.04.2017

Дело 2-176/2017 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года <адрес>

Архаринский районный суд ФИО3 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Самойленко Л.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению ФИО3 <адрес> - Управлению социальной защиты населения по <адрес> о возложении обязанности осуществить компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению ФИО3 <адрес> - Управлению социальной защиты населения по <адрес> о возложении обязанности осуществить компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ней, созаёмщиком и ОАО «Сбербанк России» в лице Благовещенского отделения № ОАО «Сбербанк России», заключен кредитный договор № на приобретение квартиры, расположенной по адресу: ФИО3 <адрес>.

По результатам рассмотрения представленных документов ГКУ УСЗН ФИО3 <адрес> было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии к компенсации расходов по уплате процентов по указанному кредитному договору в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в ФИО3 <адрес> на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и исполнения постановления ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков».

Выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в период с июля 2015 года по октябрь 2015 года не производились, образовалась задолженность Государственного казенного учреждения ФИО3 <адрес> Управления социальной защиты населения по <адрес> по ежемесячной компенсации по уплате процентов по кредитному договору в сумме 35 741 рубля 42 копейки.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена своевременно надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.

ФИО1 ответчика – заместитель начальника Государственного казенного учреждения ФИО3 <адрес> Управления социальной защиты населения в <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление исковые требования не признала, считает, что механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.     Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в ФИО3 <адрес> на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения ФИО3 <адрес> на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, затем (в связи с признанием утратившим силу постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) - в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в ФИО3 <адрес>», предусмотренной государственной программой ФИО3 <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения ФИО3 <адрес> на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.В соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ ФИО3 <адрес>, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», утвержденным постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подпрограмма государственной программы – это основная часть государственной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач государственной программы, взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств ФИО3 <адрес> осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются группы «Социальное обеспечение и иные выплаты населению»: подгруппа «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам»; подгруппа «Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат»; подгруппа «Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера»; подгруппа «Стипендии»; подгруппа «Премии и гранты»; подгруппа «Иные выплаты населению». Согласно Законам ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» расходы областного бюджета на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории ФИО3 <адрес>, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков не отнесены к подгруппе «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам». Утвержденные постановлениями ФИО1 <адрес> государственные программы не содержат размер публичного обязательства (и порядок его индексации) перед физическим лицом, подлежащий исполнению в денежной форме. Соответственно, указанные выше обязательства на социальное обеспечение населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств, и указанные обязательства подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.    В соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2013 год, согласно приложения № к Закону ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», объем бюджетных ассигнований на выплату компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории ФИО3 <адрес>, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» составил 348 422,3 тысяч рублей. В соответствии с распределением бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, согласно приложению № к Закону ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» на 2014 год расходы по основному мероприятию «Оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории ФИО3 <адрес>, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» составили 40 000,00 тысяч рублей. Бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренные законами ФИО3 <адрес> об областном бюджете, в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, в размере 348 422,30 тысяч рублей (2013 год) и 40 000,00 тысяч рублей (2014 год) были выделены в полном объеме министерством социальной защиты населения ФИО3 <адрес> государственным казенным учреждениям ФИО3 <адрес> – управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области. Пунктом 10 Положения установлено, что выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год. В связи с тем, что запланированные бюджетные обязательства области по реализации программных мероприятий «Компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории ФИО3 <адрес>, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» исполнены в 2013-2014 годах в полном объеме, правовые основания удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют. В соответствии с пунктом 81 Положения, предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН по <адрес> при условии соблюдения требований Положения.

В соответствии с Законом ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» в 2015 году на выплаты компенсаций части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории ФИО3 <адрес>, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, по заявлениям которых приняты решения о принятии расходов к компенсации, предусмотрено 40000,00 тысяч рублей, которые в установленном порядке (по очередности подачи заявления) будут распределены между гражданами – получателями указанной меры социальной поддержки.

ФИО1 <адрес> и Министерства финансов ФИО3 <адрес>, Министерства социальной защиты населения ФИО3 <адрес> в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.Судом в порядке ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, созаёмщиком и Открытым акционерным обществом «Сбербанк России» заключен кредитный договор № по условиям которого заемщику предоставлен кредит в сумме 2 000 000 рублей сроком на 75 месяцев на приобретение квартиры, расположенной по адресу: ФИО3 <адрес>.

В 2012 году истец обратился в Государственное учреждение ФИО3 <адрес> - УСЗН по <адрес> с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков» (постановление ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением ГКУ ФИО3 <адрес> – УСЗН по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ФИО2 социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ГКУ ФИО3 <адрес> за период с июля 2015 года по октябрь 2015 года выплаты истцу не производились, задолженность составила 35 741 рубля 42 копейки.

Отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в ФИО3 <адрес> на 2012-2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения ФИО3 <адрес> на 2012-2015 годы» (утвержденной постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановление ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа ФИО3 <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения ФИО3 <адрес> на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в ФИО3 <адрес>». Государственная программа введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории ФИО3 <адрес>.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено справкой о сумме задолженности, что истица ФИО2 соответствует условиям действия государственной программы, введенной с ДД.ММ.ГГГГ, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в ФИО3 <адрес>» государственная программа ФИО3 <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения ФИО3 <адрес> на 2014-2020 годы».

Из материалов дела также следует, что с июня 2015 года по ноябрь 2015 года выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истице не осуществлялась. При этом, истец в установленные законодательством сроки подтверждал свое намерение и право участвовать в подпрограммах, предоставляя необходимые документы (справки об отсутствии просроченной задолженности и пр.).

Отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета ФИО3 <адрес>.

В соответствии с приложением № Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» финансовое обеспечение государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории ФИО3 <адрес>, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков составило 40 000 тысяч рублей.

Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

В соответствии с п. 1 Положения данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно п.4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из п.п. 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение – управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям №, № к настоящему Положению.

Согласно п.п. 8.1, 9 и 10 Положения, предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения ФИО3 <адрес> путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории ФИО3 <адрес>, а также функции государственного казенного учреждения ФИО3 <адрес> - управление социальной защиты населения по <адрес>, которые ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования, суд полагает, что требование о возложении на управление (как уполномоченный орган) обязанности по выплате суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки подлежит удовлетворению.

Исходя из описания подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в ФИО3 <адрес> на 2012 - 2013 года» и «Развитие ипотечного жилищного кредитования в ФИО3 <адрес>», запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в ФИО3 <адрес> на 2012 - 2013 года», высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. Существующие сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют спросу населения.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти ФИО3 <адрес>.

В связи с чем, требования истицы подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины также подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение ФИО3 <адрес> – Управление социальной защиты населения по <адрес> обязанность выплатить за счет средств областного бюджета ФИО2 компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с июля 2015 года по октябрь 2015 года в размере 35 741 рубля 42 копейки (тридцати пяти тысяч семисот сорока одного) рубля 42 копеек.

Взыскать с Государственного казенного учреждения ФИО3 <адрес> – Управления социальной защиты населения по <адрес> в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в ФИО3 областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий:                 Л.А. Самойленко