Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-13/2024 (2-681/2023;) ~ М-602/2023 от 31.10.2023

Дело N 2- 13/2024 (2-681/2023)     37RS0016-01-2023-000848-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года                                 г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Касаткина А.Л., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Пучежского района Лушиной Ю.В., при секретаре Скворцовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Пучежского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пучежского муниципального района <адрес> о возложении обязанности инициировать процедуру рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пучежского района Ивановской области обратился в суд с иском, измененным в порядке ст.39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу инициировать в порядке, предусмотренном п.п.42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, процедуру рассмотрения межведомственной комиссией по оценке и обследованию жилых помещений (многоквартирных домов), муниципального и частного жилищного фонда на территории г.Пучеж Ивановской области вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции путем подачи соответствующего заявления с приложением документов, предусмотренных п. 45 вышеуказанного Положения, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах перед проведением мероприятий по составлению сметной документации проведено обследование объектов, в результате которого установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в предаварийном состоянии и имеет высокий процент физического износа (более 70 %).

В судебном заседании помощник прокурора Пучежского района Ивановской области Лушина Ю.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации Пучежского муниципального района Ивановской области.

Выслушав помощника прокурора Пучежского района Лушину Ю.В., исследовав письменные доказательства, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч.1 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4).

На обязательность применения указанного порядка указано в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение, Постановление N 47).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1). Действие данного положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 7 вышеназванного Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводится на предмет соответствия дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Перечень необходимых документов для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Из заключения о техническом состоянии основных строительных конструкций и конструктивных элементов жилого помещения и пригодности проживания в нем, изготовленного ООО "АктивПроект", следует, что физический износ жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 71,4 %, техническое состояние оценивается как ветхое, дальнейшая его эксплуатация не рекомендуется (л.д. 48-87).

В соответствии с п.6 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.5 ст.20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации).

Таким образом, организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а неисполнение этих обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.10 ст.29 Устава Пучежского муниципального района Ивановской области, принятого Решением Совета Пучежского муниципального района четвертого созыва от 19 июля 2022 года, на администрацию района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области.

Согласно сведениям, представленным администрацией Пучежского муниципального района Ивановской области, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в собственности Пучежского городского поселения имеется одно жилое помещение (л.д.8).

При указанных обстоятельствах суд приходит к убеждению, что имеются основания для возложения на администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области обязанности инициировать процедуру рассмотрения межведомственной комиссией по оценке и обследованию жилых помещений (многоквартирных домов), муниципального и частного жилищного фонда на территории г.Пучеж Ивановской области вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции путем подачи соответствующего заявления с приложением документов, предусмотренных п. 45 вышеуказанного Положения, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Установление соответствующего срока и определение его продолжительности является исключительным правом суда, который определяет срок с учетом исследованных в совокупности доказательств по делу, возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, с учетом позиций сторон, характера неисполненной обязанности, объема необходимых подготовительных работ, а также с учетом требований разумности, а также исполнимости судебного решения, суд приходит к убеждению о необходимости установить срок для исполнения решения суда - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Пучежского района Ивановской области (ОГРН № к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области (ИНН № удовлетворить.

Обязать администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу инициировать в порядке, предусмотренном п. 42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, процедуру рассмотрения межведомственной комиссией по оценке и обследованию жилых помещений (многоквартирных домов), муниципального и частного жилищного фонда на территории г.Пучеж Ивановской области вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции путем подачи соответствующего заявления с приложением документов, предусмотренных п. 45 вышеуказанного Положения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.                    

                                     Судья                                        А.Л. Касаткин

Мотивированное ращение в окончательной форме изготовлено 25 января 2024 года.

                                       Судья                                          А.Л. Касаткин